基于審計(jì)實(shí)踐探討農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管理機(jī)制創(chuàng)新.pdf

1、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前正面臨一系列嚴(yán)重問(wèn)題：農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞；農(nóng)業(yè)生態(tài)危機(jī)日益加重；農(nóng)業(yè)環(huán)境污染；土地面積減少；人口壓力加大等危機(jī)目前已直接威脅到了中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展予以高度關(guān)注，確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，制定了一系列政策，并投入了大量的財(cái)力進(jìn)行治理，但是我們的

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍沒(méi)有明顯的改觀，農(nóng)業(yè)生態(tài)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到有效遏制。 本文經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金和管理使用情況分析認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理機(jī)制問(wèn)題是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以取得成效的根本原因。以專項(xiàng)資金為主要形式，以政府各部門(mén)為主渠道的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體制不能有效地發(fā)揮治理的作用。作者在長(zhǎng)期的審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)：在現(xiàn)有體制下，專項(xiàng)資金被挪用已成為普遍現(xiàn)象，由于專項(xiàng)資金使用的無(wú)償性，分配的隨意性，成

3、為滋生腐敗的溫床；專項(xiàng)資金普遍到位遲、到位率低、使用分散，難以形成規(guī)模，也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。主管資金的官員對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)和緊迫感，也缺乏必要的專業(yè)修養(yǎng)，使用效益無(wú)人負(fù)責(zé)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金管理機(jī)制創(chuàng)新的政策性建議，并確定了新機(jī)制應(yīng)遵循的原則，建議對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金實(shí)行專家負(fù)責(zé)的項(xiàng)目主導(dǎo)制度。并論證了以專家負(fù)責(zé)的