南京市行政區(qū)劃體制改革探討.pdf

1、隨著中國城市化的迅速推進、市場經濟的逐步建立和政府職能的轉變，現(xiàn)行的行政區(qū)劃表現(xiàn)出諸多方面的不適應性，而這其中，又以市制受到的沖擊最大。論文在宏觀分析國內外市制研究的理論與實踐的基礎上，通過總結南京市行政區(qū)劃體制演變的過程，評價現(xiàn)行行政區(qū)劃體制的特點和問題，分五個層面對南京市行政區(qū)劃體制改革進行了探討，以期充實市制的理論研究，并為南京市行政區(qū)劃體制的改革提供一些思考。 本文主要分為以下五部分： 第一部分，前言。首先對行政

2、區(qū)劃的概念和基本特征進行介紹，然后對市制、城市、建制市三個概念進行辨析，對市域、市轄區(qū)、市區(qū)、郊區(qū)幾個概念進行辨析和界定。最后提出本文的選題背景、研究意義、研究思路和框架。 第二部分，國內外市制研究的理論與實踐。首先介紹了市制的理論基礎，然后對比分析中國與西方發(fā)達國家的市制特點，從宏觀上綜述國內市制的研究現(xiàn)狀、西方發(fā)達國家大都市政府的研究歷程和趨勢，最后總結出中國市制的改革目標和改革趨勢。 第三部分，南京市行政區(qū)劃體制演

3、變過程分析。對1949年前南京市的行政區(qū)劃體制沿革進行梳理并分析特點，將1949年以來南京市行政區(qū)劃體制的演變過程進行階段劃分，并分析總結其特征和演變的規(guī)律。 第四部分，南京市行政區(qū)劃體制的現(xiàn)狀評價和改革原則。南京市現(xiàn)狀行政區(qū)劃存在的問題是：現(xiàn)狀市域面積仍然偏小；行政區(qū)與經濟區(qū)不相協(xié)調；市區(qū)各區(qū)管轄幅度差異顯著，市、區(qū)兩級政府職能不明確，基層政區(qū)自治能力弱。在此基礎上，對撤縣設區(qū)、市管縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等市制改革模式進行了評價?；诂F(xiàn)

4、行行政區(qū)劃體制存在的問題，分析了南京市行政區(qū)劃體制改革的宏觀背景、作用和改革原則。． 第五部分，南京市行政區(qū)劃體制改革探討。論文從都市圈、市域、市區(qū)、縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個方面對未來南京市行政區(qū)劃體制改革進行探討?；窘Y論為： (1)都市圈層面。通過對國內都市圈行政組織和管理體制改革的兩種不同觀點的比較分析，建議增設南京為直轄市，并從歷史背景、未來發(fā)展和現(xiàn)實條件三個方面分析了增設南京直轄市的必要性、可行性和作用．在增設南京直轄市之前，建

5、議運用城市管治理念，成立一個跨界職能的“南京都市圈發(fā)展協(xié)調管理委員會”作為過渡模式，并對該機構的職能、工作方式和主要任務等進行了分析確定：(2)市域層面，根據行政區(qū)與經濟區(qū)關系原理和空間相互作用原理，基于句容市與南京市的歷史淵源相近、地理位置相鄰、經濟協(xié)作密切和雙方政府的積極推動等有利條件，建議將句容劃歸南京市管轄；(3)市區(qū)層面，根據層次與幅度關系原理，建議在城區(qū)建立行政區(qū)一社區(qū)管理新體制，在此基礎上，轉變政府職能，精簡區(qū)級政府機構，