縣鄉(xiāng)財(cái)政改革問題研究.pdf

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國的基層財(cái)政，是國家財(cái)政的有機(jī)組成部分，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到基層政權(quán)的建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。目前，我國縣鄉(xiāng)財(cái)政的問題日益突出，收支矛盾尖銳，嚴(yán)重影響著地方財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和“三農(nóng)”問題的解決，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 從財(cái)政實(shí)踐來看，改革開放之后，尤其是1994年分稅制財(cái)政體制改革后，我國地方財(cái)政的獨(dú)立性和重要性逐步增強(qiáng)，但是，由于分稅制改革主要是針對(duì)和解決中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系問題，而對(duì)很多具體

2、的地方財(cái)政問題關(guān)注得較少，地方財(cái)政體制當(dāng)中仍然存在著諸如財(cái)政級(jí)次較多、基層財(cái)政財(cái)力狀況差等一系列問題。尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的局面日益普遍和嚴(yán)重，這不僅影響到農(nóng)村基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也在很大程度上制約著地方財(cái)政體制的完善。從戰(zhàn)略高度講，縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)的狀況如果得不到解決，不僅影響到基層政權(quán)的建設(shè)，而且還會(huì)影響到整個(gè)國家財(cái)政的振興，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展。就全國而言，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，提高困難縣鄉(xiāng)的財(cái)政保障能力，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于

3、在全國范圍內(nèi)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差異擴(kuò)大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 本文以解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政框架，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)而解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)，采用理論闡述、現(xiàn)狀分析等方法來探討改革措施。文章首先對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政做了定位分析。然后對(duì)我國財(cái)政體制改革進(jìn)程中的縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入和支出做了闡述，包括縣鄉(xiāng)缺乏充沛的財(cái)源和財(cái)政支出權(quán)限的不斷下放，縣鄉(xiāng)事權(quán)過大，并

4、對(duì)由此引發(fā)的財(cái)政困難的表現(xiàn)形式進(jìn)行了總結(jié)。接著，詳細(xì)分析了導(dǎo)致這種困境的各方面原因，包括財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱、行政體制改革滯后以及轉(zhuǎn)移支付制度上的缺陷等。最后，針對(duì)這些問題，提出了一些改革方案，具體有：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入；合理確定縣鄉(xiāng)財(cái)政的支出責(zé)任和收入范圍，推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”與“省管縣”改革；大力推行政府機(jī)構(gòu)改革，減少不合理支出以及建立科學(xué)、規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，并提出要輔之以相關(guān)的配套措施，以解決我國縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)