鄞州區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制改革探析.pdf

1、自從1994年分稅制改革以來，通過理論和實踐不斷地磨合和改進(jìn)，中央和地方作為兩個重要的利益博弈體的稅收結(jié)構(gòu)基本定型。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沿海發(fā)達(dá)地域，尤其是縣級及以下地域的財政收入與日俱增，但多年來涉及縣級甚至是鎮(zhèn)級財政的理論研究并不多，即使有也更多的是針對縣鄉(xiāng)一級財政困難并從如何脫困的角度。鄞州區(qū)，作為一個身處東南沿海經(jīng)濟(jì)，一直保持著較快速度的增長，特別是作為鄞州區(qū)的組成部分——各個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的經(jīng)濟(jì)在十多年中取得了突飛猛進(jìn)的

2、發(fā)展，鎮(zhèn)級財政可用資金不斷增加，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政可用資金已經(jīng)達(dá)到或甚至超越了內(nèi)陸地區(qū)的一個縣，鎮(zhèn)級財政的迅速發(fā)展既離不開國家宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好和鎮(zhèn)級政府的努力，又離不開鄞州區(qū)縣鄉(xiāng)財政體制多年的激勵和扶持。
　　然而鄞州區(qū)現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)財政體制經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，現(xiàn)如今也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，尤其是面對新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何處理好日益增長的民生事業(yè)支出與財政可用資金減少這對矛盾擺在了鄞州財政人的眼前。筆者作為一個曾經(jīng)的鄞州財政人，既

3、經(jīng)歷了輝煌，也看到了背后的隱憂，為使縣鄉(xiāng)財政體制能更好地服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障民生需求，減少或掃除未來發(fā)展路中的障礙，因此筆者試圖在基層財政體制改革方面尤其是發(fā)達(dá)縣域財政體制改革方面能在理論上進(jìn)行有益的補(bǔ)充。
　　本文第一部分界定了縣鄉(xiāng)財政的含義及其運(yùn)行的現(xiàn)狀。此部分對縣鄉(xiāng)財政的定義進(jìn)行了說明，并將其歷史沿革進(jìn)行了介紹。同時根據(jù)中國的縣鄉(xiāng)實際，將中國的縣鄉(xiāng)分成兩個部分——欠發(fā)達(dá)區(qū)域和發(fā)達(dá)區(qū)域，并對他們執(zhí)行的鄉(xiāng)財縣管和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)進(jìn)行分