征地補償標準問題研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快,農(nóng)村集體土地被大量征用,在農(nóng)地被征用的過程中產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。如何解決好日益增多的失地農(nóng)民的征地補償問題,已經(jīng)成為能否保持社會穩(wěn)定,實現(xiàn)社會和諧發(fā)展、人民安居樂業(yè)的重要社會問題。我國目前實行的征地補償標準,沿用了計劃經(jīng)濟時期以農(nóng)地產(chǎn)值的倍數(shù)來確定征地補償費的做法,這種補償標準已經(jīng)不能適應我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展要求,損害了農(nóng)民的利益、引起了很多社會矛盾和土地糾紛。因此,研究征地補償問題,探求更加科學合理

2、的征地補償標準顯得非常迫切。本文在對我國現(xiàn)行征地補償標準進行系統(tǒng)、深入研究的基礎(chǔ)上,試圖探索一種公平有效的征地補償測算方法,以達到為政府相關(guān)部門完善征地補償標準提供參考和維護被征地農(nóng)民利益的目的。
　　 本文在查閱大量文獻資料和實際調(diào)查的基礎(chǔ)上,以馬克思地租地價理論、產(chǎn)權(quán)理論、外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ),從研究我國現(xiàn)行的征地補償標準入手,回顧了我國土地征用制度的發(fā)展歷程,剖析了現(xiàn)行征地補償標準中存在的主要問題,并運用相關(guān)理

3、論分析和揭示了征地補償標準不合理的主要因為,在此基礎(chǔ)上提出了征地合理補償?shù)臉?gòu)想。本研究認為合理的征地補償,應由農(nóng)地收益補償、土地社會保障價值及土地轉(zhuǎn)用增值收益三部分構(gòu)成。本文以收益還原法計算了農(nóng)地收益補償,并特別對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”造成的價格偏差進行了修正；以商業(yè)保險模式計算了農(nóng)地社會保障價值補償；以成本逼近法計算了農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益,并提出了以集體、農(nóng)民、用地者相互協(xié)商的形式來確定分配比例的分配原則。為了驗證本文構(gòu)建的征地補償標準的科

4、學性,本文以重慶市為例,對重構(gòu)的征地補償標準進行了測算。重新構(gòu)建的征地補償標準與原征地補償標準相比,提高了失地農(nóng)民的征地補償費,較客觀地反映了農(nóng)地生產(chǎn)性收益的價值,并且維護了農(nóng)民享有農(nóng)地社會保障價值和農(nóng)地發(fā)展權(quán)的權(quán)益。
　　 本研究表明:第一,我國現(xiàn)有的征地補償標準是沿用計劃經(jīng)濟時代的制度與規(guī)定,雖然幾經(jīng)調(diào)整,但都未能改變其原有的計算方式,即以農(nóng)地產(chǎn)值的倍數(shù)來估算征地補償費。運用這種方法估算出的征地補償費明顯偏低,不能有效補償農(nóng)

5、民因失去土地而失去的各種權(quán)益,影響了社會的穩(wěn)定,已經(jīng)不適應目前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢。第二,現(xiàn)有的征地補償標準彈性空間大、忽視了公平性的原則,沒有考慮到農(nóng)產(chǎn)品價格的扭曲,沒有將土地的社會保障功能價值和土地增值收益納入補償范圍,使失地農(nóng)民的權(quán)益難以得到有效的保障,是現(xiàn)有征地補償標準低、測算不合理的主要因為。第三,由于現(xiàn)有征地補償標準顯現(xiàn)出的諸多弊端,不能有效維護失地農(nóng)民的利益,不能很好平衡社會各階層的利益關(guān)系,不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建