建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制研究.pdf

1、退耕還林工程是生態(tài)環(huán)境建設的主要組成部分。隨著該工程的深入實施，其生態(tài)效益，經(jīng)濟效益，社會效益已初現(xiàn)，但同時在實施中也逐步暴露出一些新的情況，新問題。 如何鞏固已有的退耕還林效果，以達到退耕還林“穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的目標，實現(xiàn)退耕還林的可持續(xù)發(fā)展是該工程下一階段的主要內容。 退耕還林工程涉及中央政府、生態(tài)建設地區(qū)地方政府、生態(tài)受益地區(qū)地方政府、退耕農(nóng)戶等四方利益群體。連年的中央直接對退耕還林工程的投資使其遇到了資金

2、缺乏的困難，已有的退耕還林參與者各方出現(xiàn)了激勵不足的局面。隨著人們生活水平的提高，人們的生態(tài)意識增強了，其生態(tài)消費需求也增加了。但是，從退耕還林區(qū)和上游地區(qū)角度來看，退耕還林生態(tài)建設的成本顯著地超過其生態(tài)服務的效益，所以，退耕還林生態(tài)退耕還林的實踐，對現(xiàn)行的制度建設和完善提出了迫切的要求，有必要建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制。如果能夠制定正確的補償機制，使退耕農(nóng)戶在退耕地上能得到長期效益，那么他們就會進行合理的資源配置，實現(xiàn)自己的眼前利

3、益和國家的長遠利益的最佳配合，使退耕還林成為改善當代人及后代人福利的舉動。合理的生態(tài)補償機制可以有利于我們可持續(xù)發(fā)展愿望的實現(xiàn)，退耕農(nóng)戶并沒有天生破壞生態(tài)環(huán)境的偏好。合理的機制建設不僅能使外部成本內部化，還能使外部收益內部化，因此建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制是退耕還林工程能保持持久的關鍵。 論文著重從退耕還林生態(tài)建設區(qū)的建設主體利益得失視角來分析現(xiàn)行退耕還林生態(tài)建設的問題和成因，提出了保持對生態(tài)建設主體的經(jīng)濟激勵是達到中央政府

4、的生態(tài)效益目標的根本。論文試圖結合理論與實踐，并利用規(guī)范分析的方法，對建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制的理論基礎、存在的問題及原因、堅持的原則進行探討，并在此基礎上提出具體的補償機制實施方法、設想、以及需要深入研究的問題。 首先，論文導言部分主要闡述了論文的選題背景，研究的目的和意義，界定了研究范圍。 其次，論文闡述了國內外生態(tài)補償?shù)难芯楷F(xiàn)狀，綜述了生態(tài)建設補償?shù)膰鴥韧饫碚撗芯颗c實踐動態(tài)。 再次，對生態(tài)補償進行理論

5、分析，為建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制提供了理論依據(jù)和研究方法。 論文第四部分對現(xiàn)行退耕還林補償實踐中出現(xiàn)的問題和原因進行了分析，以“理性人”的假設前提條件對中央政府、地方政府和退耕地農(nóng)戶的激勵問題進行探討，指出激勵不足是下一階段生態(tài)補償機制建設應著重注意的問題。另外，單獨分析了區(qū)際之間的補償?shù)娜狈?。指出流域生態(tài)環(huán)境為人們的生存、發(fā)展提供不可或缺的資源條件，流域生態(tài)服務在表現(xiàn)出不可分割的自然屬性的同時，也顯示出外部性的特征。因此

6、，從國家和全社會的整體利益出發(fā)，建立流域內行政區(qū)域之間的生態(tài)補償機制，從制度安排上矯正流域生態(tài)服務的外部性，可以激勵生態(tài)服務的有效供給。 論文第五部分為論文的核心內容，提出建立和完善退耕還林生態(tài)補償機制的原則，著重探討了建立退耕還林生態(tài)補償籌資機制的方法，分別考慮生態(tài)服務供需雙方的成本、受益，以所在地區(qū)發(fā)展水平和居民消費能力為主要指標確定各地支付水平，建立補償費的分攤模型，并且以我國2002年各省的GDP、恩格爾系數(shù)為依據(jù)計算出