成都市國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營體系初探.pdf

1、國有企業(yè)改革一直是中國經(jīng)濟改革的中心，國有經(jīng)濟也一直是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營體制也一直處于不停的探索中。成都市作為全國的一個副省級市，在2005年就成立了國資委對市屬的國有資產(chǎn)進行管理。其對國有資產(chǎn)的管理進行了很多富有成效的探索。但是仍存在不少問題，例如成都市的國有資產(chǎn)包括金融、文化、公共事業(yè)單位的資產(chǎn)全部歸國資委管理，經(jīng)營性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)管理不分；國資委直接管理國有企業(yè)，造成新的政企不分等等。 本文試

2、圖探索成都國有資產(chǎn)的監(jiān)管與運營模式，主要通過對國有資產(chǎn)進行分類管理和組建綜合性資產(chǎn)運營公司的方式來建立一種適合成都市的國有資產(chǎn)管理模式。 全文主要分為五章： 第一章，序論。主要介紹本文研究的背景、目前國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀、以及本文的主要研究方法和研究內(nèi)容。 第二章，國內(nèi)外國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營模式的概述。首先介紹國外的國有資產(chǎn)管理的模式。這里主要選取了新加坡、法國、德國、意大利等四國國有資產(chǎn)管理模式，對這四國國有資產(chǎn)

3、管理模式的進行了分析并得出了幾點啟示：根據(jù)國有資產(chǎn)的不同類型采取不同的管理方式；實行政企分開，政資分開，明確監(jiān)督分工；設(shè)置中介陛的資產(chǎn)經(jīng)營公司來監(jiān)管國有經(jīng)營性資產(chǎn)；建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)；制定統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章辦法。然后分別對國內(nèi)的“上海模式”和“深圳模式”進行了分析，并分別指出了它們的優(yōu)缺點以及相關(guān)的啟示意義。 第三章，成都市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營情況分析。首先對成都市屬國有資產(chǎn)的規(guī)模和運營情況進行了分析。主要從成都市國有

4、資產(chǎn)的盈利能力、營運績效和償債能力這三方面進行分析。然后對成都市國有資產(chǎn)的監(jiān)管職能進行分析，主要從成都市國資委的職能和成都市屬國有資產(chǎn)的委托代理鏈這兩個方面進行分析。最后具體分析了目前成都市國有資產(chǎn)在監(jiān)管與運營中存在的問題。 第四章，構(gòu)建成都國有資產(chǎn)監(jiān)管與運營模式的初步構(gòu)想。在本章里主要從幾個方面探討了如何構(gòu)建成都市屬國有資產(chǎn)管理與運營模式。首先對國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)和公益類資產(chǎn)進行分類管理。主要是指在國資委統(tǒng)一管理下，對這兩

5、類資產(chǎn)采取不同的管理方式。其次是對國有企業(yè)進行歸并整合，組建大型的企業(yè)集團。然后借鑒淡馬錫的經(jīng)驗組建資產(chǎn)運營公司。這是主要針對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營而設(shè)計，通過資產(chǎn)運營公司來界定清楚政府與企業(yè)的邊界，做到真正的政企分開。本章最后論述了建立國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營預算制度來加強政府對國有企業(yè)和經(jīng)濟的宏觀調(diào)控手段。 第五章，結(jié)論。主要對本文的研究作了一個簡要的總結(jié)，并指出了本文研究的一些創(chuàng)新以及不足之處，并對本文構(gòu)建成都市國有資產(chǎn)管理體系做一

6、簡要的評價。 本文創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，構(gòu)建了完整的成都市國有資產(chǎn)監(jiān)管與營運體系。建立了市國資委——市屬資產(chǎn)運營公司——國有企業(yè)這樣的三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。通過資產(chǎn)運營公司作為政府與市場之間的中介，實現(xiàn)真正的政企、政資分開。 第二，強調(diào)了成都市國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中營運體系的建立，特別是通過組建大型的國有資產(chǎn)公司來運營國有資產(chǎn)。在以前的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系中都著重強調(diào)監(jiān)督職能，忽視國有資產(chǎn)的運營。本文更