山東黃河河務局部門預算問題研究.pdf

1、隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，公共財政框架逐步建立，原有計劃經(jīng)濟體制下的預算管理體制已經(jīng)無法適應新形勢的要求，進行部門預算改革勢在必行。自2000年起，我國全面推行了以部門預算改革為核心、以國庫集中收付和政府采購制度、“收支兩條線”為重要內容的財政支出管理體制改革。實施部門預算是構建我國公共財政體制框架的重要內容，也是在1994年實行“分稅制”財政體制和新的稅收制度后，黨中央、國務院在財政支出管理上推出的一項重大管理體制改革

2、。作為財政部首批試點單位，水利部于2001年進行部門預算改革，山東黃河河務局作為水利部直屬單位同時進行改革試點。實行部門預算有利于貫徹黨中央、國務院提出的“依法治國”方針，有利于部門規(guī)范、合理、合法、高效地使用財政資金，提高資源配置效率。 經(jīng)過幾年的努力，中央部門預算改革取得了顯著成效，“先有預算，后有支出”的預算管理理念已逐步深入人心，初步規(guī)范了預算分配機制，增強了預算的計劃性和嚴肅性；轉變了預算編制方式，實現(xiàn)了逐級編制綜合預

3、算的目標；規(guī)范了“二上二下”的預算編制程序，提高了預算管理水平，初步建立了與公共財政相適應的預算編制體系和運行機制。但目前改革取得的進展仍是階段性的成果，還屬于從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代預算管理制度過渡和轉化的階段，相應的改革配套措施和法規(guī)尚未完善，預算管理方面還存在著一定的問題和不足，與建立公共財政體制的要求和實現(xiàn)科學、規(guī)范、先進的預算管理制度目標，還存在較大的差距。 本文擬通過對2001年至2007年七年間的山東黃河河務局部門預

4、算改革情況進行研究分析，力求實現(xiàn)理論與實踐相結合，中央部門預算管理和山東黃河河務局預算管理相結合，借鑒企業(yè)全面預算管理的理念、管理模式以及程序方法，對七年來山東黃河河務局部門預算改革的基本情況和取得的成果進行總結，剖析其存在的問題，從體系、制度建設、內容完善等方面對進一步深化、完善部門預算管理提出可操作性的建議。 本文共分六章。第一章：緒論，主要是選題背景和意義，國內外研究現(xiàn)狀，論文主要研究思路、方法、內容和主要創(chuàng)新點等；第二章

5、：預算理論基礎，主要是政府預算的涵義、國內外理論研究現(xiàn)狀和全面預算管理理論及實踐等；第三章：部門預算的組成及管理體制變革，主要是部門預算的概念、組成，改革的背景、目的及改革工作開展情況，對山東黃河河務局的影響等；第四章：山東黃河河務局部門預算現(xiàn)狀與問題分析，主要是山東黃河河務局的基本情況、預算管理工作開展情況以及存在的問題等；第五章：山東黃河河務局預算管理體制的完善和創(chuàng)新，主要是從預算管理的組織設計、預算的編制、批復、執(zhí)行、績效考評等體