煤礦安全監(jiān)察體制機制研究.pdf

1、煤礦安全問題是人們關(guān)注的熱點問題。煤礦安全關(guān)系到百姓的生命和財產(chǎn)安全，它已不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的事情，而是成了社會問題、政治問題甚至國際問題。煤礦安全監(jiān)察是政府的一項重要公共管理活動。我國煤礦安全狀況一直不容樂觀，百萬噸死亡率一直居高不下，遠遠高于世界上其他產(chǎn)煤國家。究其原因，我國現(xiàn)有的國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的煤礦安全監(jiān)察體制存在多頭監(jiān)管重復(fù)監(jiān)察、監(jiān)管不細監(jiān)管缺位、權(quán)責不等懲治乏力、監(jiān)察人員缺乏監(jiān)督制約、辦證換證漏洞太多等不足。這一方

2、面有歷史的原因，另一方面歸因于法律法規(guī)的不完善，現(xiàn)有煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)既有相沖突的地方，也有許多法律的漏洞，另外還存在操作性不強的問題。第三個方面是由于部門利益和地方利益的因素而造成的，部門利益之爭造成交叉監(jiān)管多頭監(jiān)管，地方保護主義造成監(jiān)管不力監(jiān)管缺位的問題。 對于如何解決煤礦安全監(jiān)察機制存在不足的問題，本文主張借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，并從煤礦安全監(jiān)察體制機制上提出創(chuàng)新建議。 體制上的建議: 一是在現(xiàn)有三級垂直

3、監(jiān)察機構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合煤炭部門、安監(jiān)部門的監(jiān)察資源，建立四級垂直獨立的監(jiān)察體制，即在縣一級也建立垂直管理的煤監(jiān)局，目的在于加強日常監(jiān)管的力度，增強現(xiàn)場監(jiān)管的權(quán)威性，解決交叉管理多頭管理而又管理缺位的問題； 二是建議制定綜合性的操作性強的煤礦安全監(jiān)察的法律法規(guī)，明確責任，依法監(jiān)察，增強煤礦安全責任主體意識，加大對違法煤礦責任主體的懲治力度，促使煤礦企業(yè)真正擔起煤礦安全責任主體的責任。 機制上的建議: 一是建議國家通