新農(nóng)村建設(shè)中的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化研究——以南京市為例.pdf

1、實(shí)施基本公共服務(wù)均等化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它不僅體現(xiàn)了以人為本的理念與和諧社會(huì)的內(nèi)在要求,而且是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要制度安排,可以為建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐,為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展提供制度保證。中共中央十六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出,要加強(qiáng)保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)制度建設(shè),其中完善公共財(cái)政制度,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是其

2、重要內(nèi)容之一。因此研究基本公共服務(wù)均等化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義,研究的目的,就是通過尋求相關(guān)的路徑,模式和解決方案,建立健全惠及全民的基本公共服務(wù)體系,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 本文首先從基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵著手,探究基本公共服務(wù)均等化前沿理論和熱點(diǎn)觀點(diǎn),闡釋公共服務(wù)和基本公共服務(wù)均等化的概念,從不同角度對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類并研究,認(rèn)為基本公共服務(wù)就是與群眾生活最緊密關(guān)聯(lián)的最低需求的公共服務(wù),如教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、公

3、共基礎(chǔ)設(shè)施等；筆者認(rèn)為目前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等的原因,主要是公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入不足、公共產(chǎn)品供給主體角色不明晰等。課題進(jìn)一步分析在新農(nóng)村建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的必要性,闡述基本公共服務(wù)均等化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。課題重點(diǎn)研究了實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略構(gòu)想,建立了以指導(dǎo)思想、目標(biāo)、路徑、具體策略等為內(nèi)容的戰(zhàn)略體系。 課題以南京市為例,從實(shí)證角度分析,研究實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的路徑和策略,認(rèn)為通過向農(nóng)村提供產(chǎn)業(yè)規(guī)

4、劃、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務(wù),能夠縮小城鄉(xiāng)差距；通過實(shí)行農(nóng)村最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、教育救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收、征地農(nóng)民生活保障、危房改造等,為最困難人群提供傾斜的基本公共服務(wù),能夠縮小貧富差距；通過向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)傾斜公共服務(wù),幫促經(jīng)濟(jì)薄弱區(qū)縣和鎮(zhèn)村,能夠逐步縮小地區(qū)差距。筆者從南京市推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐,總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)和啟示,如合理確定政府、企業(yè)、農(nóng)民三者的角色,形