政府投資項目代建制管理模式與激勵機制探討

1、總第548期第21期管理觀察ManagementObSeiver20t4年7月下旬出版政府投資項目代建制管理模式與激勵機制探討閆志強(山西省晉中市住建局，山西晉中030600)摘要：在我國的經(jīng)濟生活中政府投資項目發(fā)揮著非常重要的作用。政府的投資項目中有行政代理制度，這一制度導(dǎo)致項目管理的作用很差，這也就導(dǎo)致項目取得的效果不夠理想。為了解決行政代理制度引起的各種不利因素，我國政府開始實行了政府投資項目代建制管理模式。本文主要講了什么是代建

2、制，以及對構(gòu)建代建制的對策做出了探討，研究對我國企業(yè)的激勵機制的作用。關(guān)鍵詞：政府投資項目代建制項目治理激勵機制以政府財政基本的建設(shè)資金作為投資的本體就是政府投資項目，此外還可以讓國有控股企業(yè)出面貸款，然后由政府財政擔(dān)保，就能成為擁有固定資產(chǎn)的投資項目。在社會公益性的建筑以及基礎(chǔ)設(shè)施方面需要這些項目的公益資助，這對我國社會公益事業(yè)的發(fā)展，對我國政府的形象有一定的積極作用。權(quán)責(zé)不能統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)非常不明確以及互相的制約機制不夠完善是我國傳統(tǒng)的

3、政府投資項目管理模式中存在的問題，所以“績效工程”、“三超工程”、“釣魚工程”等現(xiàn)象層出不窮，侵犯了廣大人民的公共利益。所以說，建立起適應(yīng)各種層面的投資，完善投資方各種權(quán)利的制約，對資金進(jìn)行合理的運用，防止濫用公共資源的現(xiàn)象，把政府投資項目的管理體系健全，把投資責(zé)任和風(fēng)險的約束體系強化好，還要保證工程項目的質(zhì)量，這就是代建制和激勵機制所需要達(dá)到的效果。1代建制的含義政府投資項目的“代建制”管理模式最初在廈門等都市試點，并且取得了一定的效

4、果。因此我們有必要創(chuàng)標(biāo)。企業(yè)可以通過多種渠道增強企業(yè)的財務(wù)核心能力，繼而加強企業(yè)的綜合實力與市場競爭力。23兩者在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性從本質(zhì)上講，企業(yè)的財務(wù)核心能力與企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)具有統(tǒng)一性?？梢哉f，企業(yè)的財務(wù)核心能力不僅是企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)，還是企業(yè)所有管理活動所要達(dá)到的根本目標(biāo)。甚至可以說，企業(yè)的財務(wù)核心能力是各個企業(yè)進(jìn)行一切財務(wù)管理活動的最基本的出發(fā)點和最根本的歸宿。一個企業(yè)的財務(wù)管理不管是在組織、指標(biāo)體系上，還是在方法上面，都對

5、企業(yè)的財務(wù)核心能力有著極強的依賴性J。所以，在某種意義上，企業(yè)的財務(wù)管理內(nèi)容已經(jīng)包容在企業(yè)的財務(wù)核心能力中了。這兩者在本質(zhì)上具有一定的統(tǒng)一性。3結(jié)語隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展的需要，因此，各企業(yè)應(yīng)該著力創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)管理方式。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)的財務(wù)管理能力處于極其重要的位置。而企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)又與企業(yè)的財務(wù)核心能力之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。這兩者在目標(biāo)上具有一致性，在能力上具有關(guān)聯(lián)性，同時，有

6、具有本質(zhì)上的統(tǒng)一性。因此，企業(yè)管理者必須要優(yōu)化企業(yè)的財務(wù)管理目標(biāo)，推動企業(yè)財務(wù)核心能力的提升，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)而加強企業(yè)的核心競爭力。參考文獻(xiàn)：[1】孫新憲，胡建琦財務(wù)核心能力研究[J】財會通訊，2006(12)[2】楊超，何進(jìn)日新經(jīng)濟下企業(yè)財務(wù)目標(biāo)淺論[J]財會月刊，2008(10)[3】3程干祥企業(yè)理財目標(biāo)新探[J】財會月刊，2006(20)[4】馮巧根基于核心競爭力的財務(wù)管理：一種理財新思路[J]數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2003(5

7、)53財經(jīng)管理建一批具有社會化、專業(yè)化、市場化的項目代理單位，漸漸在更大的范圍推廣這種專業(yè)化的代建單位代建、代管，具備專業(yè)技術(shù)含量和相應(yīng)資格的代建單位是非常重要的，然后由代建單位選擇勘探計劃單位、工程咨詢單位、工程監(jiān)理單位和施工單位，并對項目的決策勘探、設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段舉行全進(jìn)程或分階段的辦理，直至項目竣工驗收后交付，因此代建單位不但需要認(rèn)真辦理計劃、勘探、施工和監(jiān)理單位，還需要對不同的情況進(jìn)行不同的安排，這對整個工程的管理有著重

8、要的意義，可以讓管理的效益和工作的效益得到提高。代建制在很大一方面是有利于我國企業(yè)的發(fā)展的，它是我國企業(yè)管理制度的很大改革，代建制模式的實質(zhì)是實行專業(yè)化辦理、市場化運作，我國實行代建制后取得了很大成果，企業(yè)也因為代建制的推行進(jìn)行了一系列的有益改革，并且開始穩(wěn)步的發(fā)展。2激勵機制的含義為了讓我國的企業(yè)在發(fā)展的過程中充滿動力，我國也推出了激勵機制。這種機制的存在是政府為了培育市場而產(chǎn)生的，它對我國企業(yè)的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，可以讓企業(yè)的發(fā)展

9、得到一定的幫助，最終是促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。正確看待代建制和激勵機制激勵機制在很多國家都有應(yīng)用，而代建制這一政府投資項目管理模式是我國獨有，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界對代建制的看法還是沒能達(dá)到統(tǒng)一，不同的人有不同的看法。但是實行代建制度確實在一定程度上解決了以往制度留下的一系列問題，配合激勵機制加快了我國的經(jīng)濟發(fā)展。31我國傳統(tǒng)政府投資項目管理模式“工程指揮部型”模式的特點是臨時性、一次性、目的單一性。我國傳統(tǒng)政府投資項目管理模式有許許多多的制約性，產(chǎn)權(quán)不

10、明、效率低下等不利因素非常多，這更多的是因為缺乏有力的相互制約機制，導(dǎo)致與政府投資項目的初衷產(chǎn)生分歧。傳統(tǒng)項目管理模式的不利體現(xiàn)在：一是全部人員缺位，項目法人形同虛設(shè)；二是項目管理班子缺乏專業(yè)性，人員專業(yè)素質(zhì)廣泛不高等。32正確認(rèn)識代建制從《國務(wù)院關(guān)于投資體制革新的決定》中關(guān)于代建制的表述來看，由于傳統(tǒng)政府投資項目管理模式存在諸多毛病，所以用代建制來解決這些詬病。代建制管理模式有以下特征：一是適用于政府的投資項目，對政府投資項目實行代建

11、制管理模式是在試圖從根本上變化已往投、建、管、用不分，以及把臨時性、疏散性、自營性為根本特征的小生產(chǎn)項目管理這些情況解決掉。二是選擇專業(yè)化的項目管理單位代替?zhèn)鹘y(tǒng)的臨時性機構(gòu)，實現(xiàn)投、建、管、用相疏散的辦理模式。我國政府在借鑒發(fā)達(dá)國家項目管理成功經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，漸漸實現(xiàn)由專業(yè)性管理機構(gòu)進(jìn)行管理，所以說對于政府投資項目管理模式來說，運用得當(dāng)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展會起到很大的作用。策4構(gòu)建政府投資項目代建制管理模式的對41系統(tǒng)化代建制法律我們有必

12、要構(gòu)建代建人管理方面制度、確定招投標(biāo)辦理等方面的內(nèi)容。在代建制推動的進(jìn)程中，還需要進(jìn)一步完善，多個部門一起來推動。多項權(quán)利有必要進(jìn)行有效制衡，政府投資的代建項目多為大型工程，缺乏針對代建制可實行的實際監(jiān)督。因此，首先要確保在整個實施中的資金充足，其次，就是要完善代建制執(zhí)法監(jiān)督體系。42完善代建單位資質(zhì)建設(shè)完善代建制單位資質(zhì)配置迫不及待，不過，代建制項目在管理方面的發(fā)展還不完善。應(yīng)該控制代建制單位資質(zhì)尺度，尤其是項目管理公司所需要的一些資

13、質(zhì)，現(xiàn)如今，代建制項目管理公司、施工單位等都可以擔(dān)負(fù)起代建工作。在促進(jìn)代建制發(fā)展的同時，沒有形成代建制資質(zhì)方面的認(rèn)定，這就需要我們完善代建單位資質(zhì)的建設(shè)。5結(jié)語綜上所述，政府投資項目代建制管理模式與激勵機制對企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，總而言之，我們不單單需要完善政府投資項目管理模式，還應(yīng)該更多的融入激勵機制，加強激勵與約束的結(jié)合，來提升代建制管理模式的水平，才能讓我國人民更加信任政府，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。j參考文獻(xiàn)：1馬亮，何清華