城市化進程中社區(qū)居民法律需求實證研究

1、<p>　　城市化進程中社區(qū)居民法律需求實證研究</p><p>　　摘 要 城市化進程中社區(qū)居民在正與城市社會融合的過程中，遇到各種法律問題，正確了解其法律需求，以便在消除居民在法律與制度的認識與執(zhí)行誤區(qū)，通過法律保障各項權(quán)利的發(fā)展。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)治理 法律需求 法律援助 </p><p>　　基金項目：湖南省廣播電視大學科學研究課

2、題《社區(qū)教育資源體系中法律課程建設(shè)研究》（XDK2014-C-18）（主持人：陳鳳貞）。 </p><p>　　作者簡介： 陳鳳貞，湖南婁底廣播電視大學，副教授。 </p><p>　　中圖分類號：C915 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）10-204-02 </p><p>　　城市化進程中，社區(qū)治理日益復雜，面對的群體、管理的方式、目標的

3、實現(xiàn)都對社區(qū)管理機構(gòu)是一種新的挑戰(zhàn)，居民的生存狀態(tài)取決于三個方面，即居住、就業(yè)和與城市社會的融合狀態(tài)。他們包括社會各個群體，但是主要是失地農(nóng)民，作為經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，城市化在挑戰(zhàn)著這群心理各異的群體同時，也通過社區(qū)治理引導他們公共生活意識、現(xiàn)代權(quán)利意識的樹立，通過法律保障其各項權(quán)利的發(fā)展。本文對城市化進程中的社區(qū)治理中居民的法律需求進行粗淺的研究。 </p><p>　　一、 社區(qū)治理中居民法律需求調(diào)查 </

4、p><p>　　為進一步了解城市化進程中社區(qū)治理工作中法律現(xiàn)狀與居民的法律需求與要求，參考中國社科院對社會群體的劃分內(nèi)容，對國家和社會管理、辦事人員、專技人員、失地農(nóng)民（原農(nóng)業(yè)勞動者）、經(jīng)理、個體私營者、其他這八個階層進行了調(diào)查和研究。研究主要采取問卷調(diào)查的方法，問卷由個人基本情況、對社區(qū)管理機構(gòu)制度與地位的認識情況、對社區(qū)治理的法律化與對法律的需求四部分組成。主要內(nèi)容包括：對社區(qū)管理機構(gòu)的認知、對制度的滿意度和對現(xiàn)

5、階段治理法律化開展活動情況、需要解決的問題與意見共21個問題組成。問卷調(diào)查在2014年實施，在婁底市婁星區(qū)的長青、羅家、大科、小科社區(qū)進行。共發(fā)放問卷300份，收回245份，有效回收率為73.5%，在樣本中： </p><p>　　1.各社會群體中，專技人員、個體私營、失地農(nóng)民、國家和社會管理人員、辦事人員人數(shù)占絕大多數(shù)，共 85.1%，經(jīng)理和其他群體占14.9%。 </p><p>　　

6、2. 男性人數(shù)占62.63%，女性占37.37%。年齡31-40歲最多，占60.56%。 </p><p>　　3. 高中及其中專學歷占41、43%，與大專及其以上學歷持平，初中及以下占6.29%。 </p><p>　　4.月收入1500元以下占25.94%，1500-2500元的占33.47%，2500-3500元的占34.58%，3500元以上的占16.02%。 </p>

7、<p>　　通過對樣本進行分析，其基本情況如下： </p><p>　　（一） 多數(shù)居民不了解社區(qū)治理相關(guān)法律，對法治現(xiàn)狀不滿 </p><p>　　在“您知道社區(qū)治理的法律知識嗎？”，“社區(qū)治理在法律的軌道上進行嗎？”的調(diào)查中，各階層的調(diào)查者都對此表示知道一些，但是對相關(guān)的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》并不了解。認為社區(qū)治理在法律的軌道上進行?！澳鷮ι鐓^(qū)治理的哪些制

8、度不滿意？” 41.67%的調(diào)查者認為：法律問題主要集中在社區(qū)治安管理中，其次是社會保障，占有19.84%。各個群體普遍都認為社區(qū)治安管理存在嚴重的治理問題，在就業(yè)和再就業(yè)中，國家和社會管理階層和辦事人員對目前的工作比較滿意。而最不滿意的是失地農(nóng)民，高達55.10%。居民期望平安社區(qū)治理愿望強烈。在“您期望自己所居住的社區(qū)治安達到什么標準？ ”的調(diào)查中，有44.54%被調(diào)查者希望無重大民事糾紛和治安隱患，不希望居民犯罪的占28.92%，

9、無火災及其他治安災害的占23.98%。 </p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)治理中，居民個人維權(quán)意識不強，遇到侵權(quán)，大多數(shù)找派出所和居委會解決 </p><p>　　在“遇到社區(qū)侵權(quán)、治安危害問題， 您維權(quán)嗎？”的調(diào)查中，36.18%的是看情況，看先例，大都熱衷集體維權(quán)，主要集中在失地農(nóng)民、個體私營和經(jīng)理群體中，而且這三個行業(yè)認為“基本沒有”的比例比較高，19.78%的會積極維權(quán)，這些集中在國

10、家和社會管理層、專技人員、辦事員中。在“您主要找誰解決？”的調(diào)查中，主要選擇公安派出所和居委會解決，分別占41.67%和29.84%. </p><p>　?。ㄈ?社區(qū)法律服務勢在必行，社區(qū)居民期待法律服務與學習 </p><p>　　在“您認為社區(qū)居民有必要提供法律服務與教育嗎？”中，認為有必要的共有68.43%。在各群體中，認為很有必要的比例比較高的三個階層依次是經(jīng)理（66.13%）

11、、辦事人員（58.51%）和國家和社會管理（55.49%）三個階層，認為有不必要的比例比較高的是專技人員（88.56%）和個體私營（73.00%）在這項調(diào)查中，失地農(nóng)民高達76.53%的表示無所謂，其次是其他人群，42.86%的被調(diào)查者也表示無所謂。在“您認為社區(qū)應該提供哪些法律學習項目？”中，選擇法律學習“學的知識用得上”的占49.44%，具體學習課程需求中，選擇“ 刑事、經(jīng)濟案例” 較多，占23.99%選擇“民事法律知識”其次，占2

12、1.51%。在不同的社會群體中，國家和社會管理、辦事人員、專技人員和經(jīng)理選的比例最高的是“最新國家法律政策”；農(nóng)業(yè)勞動者、個體私營和其他選的比例最高的是“民事法律知識”。 </p><p>　?。ㄋ模┐蠖嗑用窳私夥稍?，最需要的法律援助主要為民事方面 </p><p>　　在“您了解法律援助嗎“調(diào)查中，18.25%的調(diào)查者對之正確了解；49.32%表示有些了解；剩下24.46%的調(diào)查者表

13、示不知道?！澳钚枰脑膯栴}”中，在各階層來說，近50%的是民事方面的問題需要幫助。 </p><p><b>　　二、調(diào)查結(jié)果分析 </b></p><p>　　以不同群體對社區(qū)治理的居民法律需求進行實證調(diào)查與分析，得出以上個四方面的結(jié)論，究其原因， 有社區(qū)治理制度上的問題，有社區(qū)治理機構(gòu)的問題，也有大部分社區(qū)自治權(quán)能缺失，居民制度與參與意識不強，維權(quán)不力的問題

14、。社區(qū)居民中，主要是失地農(nóng)民，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)他們在城市認同、歸屬感、自身意識、社會適應能力、就業(yè)能力存在的突出問題有： 　　1.他們失去土地，一夜之間變成居民時，城鄉(xiāng)差異無法簡單消除，生產(chǎn)生活方式、工作方式、行為習慣都面臨轉(zhuǎn)變，許多新市民缺乏身份認同，城市歸屬感不強，社會適應能力差，社會公共意識不強，對社區(qū)生活認同感不強，不會主動調(diào)整自己的生活，一閑暇下來，精神生活更加匱乏，賭博色情之風盛行，與城市文明、高雅生活越行越遠。 </p

15、><p>　　2.缺乏制度與參與意識，維權(quán)不力。由于祖輩世代是農(nóng)民，失地農(nóng)民的小農(nóng)文化、道德、心里、意識、倫理等鄉(xiāng)村文明形態(tài)，已經(jīng)形成習慣，在短時間內(nèi)無法消除。其行為與理念嚴重缺乏制度與參與意識，在社區(qū)治理中無論是參與選舉還是公共事務，明顯具有被動型，參與程度不足。對政治、經(jīng)濟與文化教育的權(quán)利，沒有正確的認識 ，只是自己與主流社會隔斷，更不會去正確爭取自己的權(quán)利，所以，得到很多社會排斥，失去賴以生存的土地以后，有些居

16、民不了解制度，對征地補償標準、安置不滿，不會通過正常的手段解決，而是逐步的社會排斥，產(chǎn)生上訪甚至有過激的群體行為，致使社會矛盾激化，嚴重影響社會穩(wěn)定。 </p><p><b>　　三、結(jié)論與建議 </b></p><p>　　按照社區(qū)治理的善治目標和婁底市社區(qū)的基本情況，當通過認知共識、公眾參與意識培養(yǎng)、制度優(yōu)化等措施提高了公民參與有效性后，社區(qū)治理才有可能發(fā)揮真正

17、效用。 </p><p>　?。ㄒ唬┩ㄟ^各種方式加強法律教育 </p><p>　　1.社區(qū)可以通過宣傳、培訓、教育，不斷提高居民參與社區(qū)管理的意識和依法維護自身權(quán)益的意識，建立起良好的社區(qū)治理環(huán)境。增強居民社區(qū)意識的主要途徑之一是強化宣傳教育，城市化從法律和制度層面消除壁壘的同時，也要消除人思想意識上的一個差異，政府有關(guān)部門要通過多種形式對失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻袢后w進行形勢政策、現(xiàn)代觀念、

18、文明準則和城市意識的教育，讓他們認同自己是社區(qū)的一份子，愿意在社區(qū)生活，遵守社區(qū)的基本規(guī)則，對新的生活方式達成理解和共識，對社區(qū)公共事務的關(guān)注、參與并愿意為社區(qū)發(fā)展貢獻力量，引導他們培養(yǎng)公共生活意識、現(xiàn)代權(quán)利意識等，為法律意識的建立提供基礎(chǔ)。 </p><p>　　2.通過發(fā)揮社區(qū)教育功能來引導社區(qū)居民自主學習，有效整合社區(qū)內(nèi)的各種法律教育資源，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一利用，統(tǒng)一社區(qū)組織資源的培育， 為不同年齡和需求的居民

19、提供全方位的教育，對所關(guān)心的婚姻家庭、民事合同、刑事法律等法律基本知識進行普及，以填補普法知識的缺陷，確保居民平等享受各種社會公共資源，平等享有民主權(quán)利，適應城市新的生存環(huán)境，真正實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換。 </p><p>　　3.對于法律教育，應該依照不同群體的社會人（國家和社會管理者、企業(yè)管理人員、專技人員、失地農(nóng)民等）進行分類設(shè)置，使各取所需，突出應用性，同時滿足學習者依據(jù)社會需要和自身基礎(chǔ)、興趣等實現(xiàn)個性化發(fā)展提

20、供空間。第一，國家和社會管理、辦事人員，主要設(shè)置國家的政策法規(guī)、刑法、行政法等課程。第二，專技人員，主要設(shè)置行業(yè)法律法規(guī)等內(nèi)容。第三，經(jīng)理、個體私營者，主要設(shè)置經(jīng)濟法、案例實踐與咨詢。第四，失地農(nóng)民，主要設(shè)置民法、刑法等學法用法知識，案例學習與咨詢。① </p><p>　?。ǘ┙⑸鐓^(qū)法律援助 </p><p>　　為了開展更有效的服務，應當在社區(qū)建立在線法律援助工作室，把社區(qū)的流動的

21、農(nóng)民工和失地農(nóng)民列為法律援助的重點對象，依托社區(qū)大學平臺建立在線法律援助中心，鼓勵律師或者其他維權(quán)組織與個人為公共利益的訴訟提供在線法律援助，同時與高校法律援助機構(gòu)建立在線合作機制，借助高校法律專業(yè)人才，為社區(qū)提供在線法律援助服務，以在線援助方式進行法律咨詢，審查法律事務文書，對基層法律援助人員為社區(qū)居民開展的法律援助服務工作進行業(yè)務指導。當社區(qū)法律援助工作站的設(shè)置、援助范圍、申請程序、援助管理制度、工作制度、在線法律援助服務的規(guī)范化、