城市化進程中的村民市民化問題研究.pdf

1、在我國，工業(yè)化、城市化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的脫節(jié)造成了中國村民市民化的滯后局面。農(nóng)民市民化不是簡單的農(nóng)民進城，也不僅停留在抽象意義上。站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民分化和分層的視角下審視農(nóng)民市民化，其外延應(yīng)該包括農(nóng)民工市民化、城市郊區(qū)農(nóng)民市民化、城中村農(nóng)民市民化、村改居農(nóng)民市民化、居村農(nóng)民市民化五種類型。本文研究對象村民市民化主要包括了城市郊區(qū)農(nóng)民市民化、城中村農(nóng)民市民化、村改居農(nóng)民市民化三種情況。在全國各地正在迅速擴張的城市中，無論是省會城市、計劃單

2、列市還是地級市乃至縣級市，都面臨著村民市民化問題。由于青島市嶗山區(qū)中韓街道辦事處的村民市民化正在進行中，成就突出但問題也不少，論文以此作為城市化進程中村民市民化問題的研究范例具有重要的代表性。
　　 建國以來，我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化的發(fā)展經(jīng)過了四個階段，即1949～1960年城鎮(zhèn)建制的劃分與城鎮(zhèn)人口的增長階段，1961～1978年城鎮(zhèn)人口數(shù)量停滯甚至下降階段，1979～2000年城鎮(zhèn)人口回升發(fā)展階段，2001～今城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民

3、化快速發(fā)展階段。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，大陸居住在城鎮(zhèn)的人口占全國總?cè)丝诘?9.68％，按照發(fā)達國家平均70％-80%的城市化水平，我國農(nóng)民市民化的總體規(guī)模還相當(dāng)龐大?？梢灶A(yù)計，在未來的數(shù)十年內(nèi)，仍將會有數(shù)億農(nóng)民進入城市，市民化的速度也將會加快。與此同時，我們也應(yīng)看到我國農(nóng)民的市民化還面臨著來自主體思想觀念、主體素質(zhì)、相關(guān)制度、外部條件、社會組織轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置等多方面的制約。分析制約因素形成的原因發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是村民市民化問題的

4、總根源，農(nóng)村土地制度缺陷是阻礙村民市民化的經(jīng)濟根源，城市市民主體與政策決策主體的矛盾心態(tài)造成了村民的身份困擾和認識障礙，飽和而又具有歧視性的城市勞動力市場增加了村民城市就業(yè)的不確性，村民主體的素質(zhì)缺陷增加了其角色轉(zhuǎn)換的困難，過高的進城成本抑制了村民變?yōu)槭忻竦闹鲃有枨蟆?br>　　 雖然我國的村民市民化與國外的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市遷移不盡相同，在農(nóng)民非農(nóng)化與工業(yè)化的同步性、農(nóng)民非農(nóng)化的內(nèi)生機制、農(nóng)民非農(nóng)化的進程速度上存在差異性

5、。但是，英國、美國、日本、韓國等國家的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移或農(nóng)村人口向城市遷移還是給了我們諸多啟示，例如淡化戶籍的衍生功能，建立依法、規(guī)范與尊重市場相結(jié)合的土地征用補償制度，完善社會保障制度控制失地農(nóng)民的風(fēng)險，加大政府對村民市民化的推動力度等。
　　 把借鑒國際經(jīng)驗與基于中國國情結(jié)合起來，促進我國村民市民化進程對策建議主要有：加強政府在村民市民化過程中的責(zé)任；深化農(nóng)村土地制度改革是促進村民市民化的制度前提；探索保證失地村民可持續(xù)生計的