淺析城市化進(jìn)程中的社區(qū)公共服務(wù)功能

1、 收稿日期! ZOO5-1Z-13 作者簡(jiǎn)介! 陳世永 1979- 男 安徽淮北人. 淮北煤炭師范學(xué)院教師.第5 卷第1 期 安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) VOl .5 NO .1ZOO6 年3 月J OURNAL OF AN~U I VOCAT I ONAL AND TEC~NI CAL COLLEGE M ar .ZOO6淺析城市化進(jìn)程中的社區(qū)公共服務(wù)功能陳世永淮北煤炭師范學(xué)院 歷史系 安徽 淮北 Z35OOO 摘 要! 城市社

2、區(qū)發(fā)展過(guò)程中社區(qū)公共服務(wù)功能的發(fā)揮是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要問(wèn)題 對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程中社區(qū)的公共服務(wù)合理定位是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ) 文章從社會(huì)學(xué)的視角初步探討了社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)涵及現(xiàn)階段存在的問(wèn)題 拋磚引玉 以期問(wèn)題得到解決 求得社區(qū)的持續(xù)性發(fā)展 關(guān)鍵詞! 城市化 公共服務(wù) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)公共服務(wù)中圖分類(lèi)號(hào)! O669 .3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼! A 文章編號(hào)! 167Z-9536 “ ZOO6 # O1-OO3O-O4Abstract ~O W t

3、 O make use Of cO mmunit y public service is an i mpOrtant prOble m Of cO mmunit yservice i n t he cOurse Of ur baniZati On . The rati Onal Orientati On abOut cO mmunit y public service is t hebase Of cO mmunit y devel O

4、p ment . The paper discusses t he cOnnOtati On abOut t he cO mmunit y publicservice and t he existi ng prOble ms i n t he vie WpOi nt Of sOci Ol Ogy and puts f Or War d sO me met hOds i n Or-der t O seek t he sustai nab

5、le devel Op ment Of t he cO mmunit y .Key words ur baniZati On public service cO mmunit y service cO mmunit y public service在中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中 中國(guó)城市基層社會(huì)生活框架發(fā)生了根本性變化 即從單位制基本框架到社區(qū)制基本框架的轉(zhuǎn)型 社區(qū)單位化 單位社區(qū)化的模糊不清以及單位吞沒(méi)社區(qū)的現(xiàn)象已漸隨社會(huì)變遷而成為歷史

6、 集各種職能于一身的綜合性組織 單位的功能大大弱化 社區(qū)的重建也成為社會(huì)發(fā)展的必然 社區(qū)作為一種以地域?yàn)榛?礎(chǔ) 的 社 會(huì) 生 活 共 同 體 是 一 種 社 會(huì) 性 的 存在 1 社區(qū)的發(fā)展 在某種意義上 就是社會(huì)的發(fā)展 我們經(jīng)由生活必須品消費(fèi)時(shí)代邁入耐用消費(fèi)品時(shí)代 社區(qū)的公共服務(wù)功能也應(yīng)隨時(shí)代發(fā)展相應(yīng)做出一定的調(diào)試 那么 怎樣認(rèn)識(shí)社區(qū)公共服務(wù)功能及怎樣在城市化進(jìn)程中推進(jìn)公共服務(wù)效能的發(fā)揮？本文立足于社會(huì)學(xué)視野中的社區(qū)發(fā)展理論

7、 置社區(qū)發(fā)展和功能發(fā)揮于國(guó)家-市場(chǎng)-社區(qū)這一社會(huì)秩序中 就城市社區(qū)的公共服務(wù)功能這一側(cè)面來(lái)淺談城市社區(qū)的發(fā)展 1 社區(qū)和公共服務(wù)現(xiàn)代意義的社區(qū)概念和理論研究 最早出現(xiàn)在工業(yè) 化 城 市 化 發(fā) 育 較 早 的 西 方 社 會(huì) 1881年 德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南德 滕尼斯將 ge mei n-schaft 一詞用于社會(huì)學(xué) 1887 年 他進(jìn)一步在著作 Ge mei nschaft and Gesellschaft 共 同 體

8、與社會(huì) 中最早從社會(huì)學(xué)理論研究的角度使用 社區(qū) 這一概念 他將社區(qū)解釋為一種由同質(zhì)人口組成的具有價(jià)值觀念一致 關(guān)系密切 出入相反 守望相助 疾病相扶的富有人情味的社會(huì)團(tuán)體 Z 加入者不是自己有目的選擇 而是因?yàn)?生于此 長(zhǎng)于此 自然形成的 但現(xiàn)代化和社會(huì)變遷的結(jié)果之一就是這樣的團(tuán)體漸向由異質(zhì)人口組成 由分工和契約聯(lián)系且缺乏情感的共同體方向發(fā)展 中國(guó)引進(jìn)這一舶來(lái)品之后 最早倡導(dǎo)本土化社區(qū)研究的是人類(lèi)學(xué)家 社會(huì)學(xué)家吳文藻和吳景

9、超 來(lái)界定社區(qū)所承擔(dān)的公共服務(wù)功能 縱向上 公共物品的層次性使得社區(qū)成為公共服務(wù)的重要承擔(dān)單位; 橫向上 公共物品的多樣性使得社區(qū)公共服務(wù)主要是提供服務(wù)性公共物品 例如文教衛(wèi)生 環(huán)境保護(hù) 公共交通等 其他的基礎(chǔ)性的 如基礎(chǔ)設(shè)施 管制性的 如制度安排 社區(qū)治安 及保障性的 如勞動(dòng)再就業(yè) 社會(huì)公共服務(wù)等都應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)其他部門(mén)承擔(dān) 鑒于此 筆者就把社區(qū)公共服務(wù)理解為社區(qū)里開(kāi)展的有別于國(guó)家和市場(chǎng)的第三部門(mén) 社會(huì)領(lǐng)域 的具有 公 益 性 質(zhì)

10、的 社 會(huì) 服務(wù) 它所提供的資源是服務(wù)性的公共物品 具備非競(jìng)爭(zhēng)性 非排他性及消費(fèi)的共用性的特性 它所服務(wù)的對(duì)象是社區(qū)的集體成員 社區(qū)不是萬(wàn)能的 不應(yīng)該把原單位制所承擔(dān)的所有社會(huì)職責(zé)都轉(zhuǎn)嫁于社區(qū) 要防止社區(qū)服務(wù)功能的泛化 3 社區(qū)公共服務(wù)面臨的主要問(wèn)題耐用消費(fèi)品時(shí)代的社區(qū)公共服務(wù)因缺乏成熟的理論體系和穩(wěn)定的 模式化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而面臨很多的問(wèn)題 就目前而言 我們面臨的是政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系問(wèn)題和社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系問(wèn)題 在

11、西方國(guó)家 社區(qū)公共服務(wù)是社會(huì)福利的一種補(bǔ)充 是在政府部門(mén)和社區(qū)組織廣泛合作基礎(chǔ)上形成的 6 I 它依托于社會(huì)公共設(shè)施或公共部門(mén) 我們可以把它劃歸于一種社會(huì)行為 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革總體上是屬于政府推動(dòng)型 社區(qū)服務(wù)也不例外 是由政府自上而下地推動(dòng)起來(lái)的 所以政府推動(dòng)的社區(qū)公共服務(wù)還未完全體現(xiàn)它自身的特性 政社不分 乃至包辦社區(qū)服務(wù)的傾向仍存在 導(dǎo)致了社區(qū)公共服務(wù)性質(zhì)不明確 服務(wù)缺乏社會(huì)行為 從而削弱了社區(qū)特性 弱化了對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感

12、和感情聯(lián)系 政府一方面背上沉重的社會(huì)福利包袱 另一方面又不能放開(kāi)權(quán)力 促使社區(qū)得到充足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展 社區(qū)公共服務(wù)的基本理念和本質(zhì)屬性決定了其奉行的是自強(qiáng)自立和互助合作的精神 按照社區(qū)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)理論 非營(yíng)利性組織在社區(qū)公共服務(wù)中可以承擔(dān)提供者角色和生產(chǎn)者角色 7 I 但目前 我國(guó)的非 營(yíng) 利 性 組 織 在 自 身 定位 處理與政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面還處于相當(dāng)幼稚的階段 8 I 培育非營(yíng)利性組織還需要一個(gè)長(zhǎng)久的過(guò)程 走社會(huì)化的道路還

13、是走專(zhuān)業(yè)化的道路一直是社區(qū)服務(wù)中的一個(gè)難題 社區(qū)公共服務(wù)也同樣面臨這樣的問(wèn)題 公共服務(wù)的社會(huì)化 筆者理解為理性的社會(huì)化 非公共服務(wù)的社會(huì)泛化 所謂理性的社會(huì)化 是指 以非營(yíng)利性 非政府組織為主導(dǎo)的 社會(huì)各界志愿參與社區(qū)公共服務(wù) 進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)非營(yíng)利性組織從事社區(qū)公共服務(wù)空間的過(guò)程 9 I 而專(zhuān)業(yè)化 是指社區(qū)公共服務(wù)的理念的專(zhuān)業(yè)化 職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)化 1O I 理念的專(zhuān)業(yè)化 意旨志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的最高的最基本

14、的靈魂; 職業(yè)的專(zhuān)業(yè)化是需要從事社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍 如社會(huì)工作者; 知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)化要求工作隊(duì)伍經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練 那么 社區(qū)公共服務(wù)到底是走社會(huì)化還是專(zhuān)業(yè)化的道路？筆者認(rèn)為不必追求兩個(gè)極端 可以二者相結(jié)合 因?yàn)樯鐣?huì)化之所以理性 本身體現(xiàn)的就是與專(zhuān)業(yè)化緊密相聯(lián)系 社區(qū)非營(yíng)利性組織的發(fā)展需要公共服務(wù)理念和知識(shí)技能的專(zhuān)業(yè)化 兩者可以相結(jié)合 但問(wèn)題的關(guān)鍵是現(xiàn)在的非營(yíng)利性組織寥寥無(wú)幾 居民的公共參與意識(shí)極為淡薄 社區(qū)公共服務(wù)的理性化過(guò)程是漫

15、長(zhǎng)和曲折的 公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化缺乏其承載主體 即使理論上具備一定的可行性 但實(shí)踐中也是紙上談兵 4 社區(qū)公共服務(wù)中的角色扮演提出上述問(wèn)題 筆者并非提出相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑 社區(qū)公共服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷史較短 無(wú)論在理論上還是實(shí)踐中 都是不成熟的 而在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的背景下 它所面臨的問(wèn)題更具有復(fù)雜性 政府 市場(chǎng)應(yīng)扮演好自己的社會(huì)角色 以配合社區(qū)的發(fā)展 在政府小政府 大社會(huì) 的職能調(diào)整的背景下 政府應(yīng)真正確定好自己的功能邊