食品安全負信任時代地方政府地溝油治理之道

1、<p>　　食品安全負信任時代地方政府地溝油治理之道</p><p>　　【摘 要】近年來，我國市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，伴隨而來食品安全等問題頻頻發(fā)生，出現(xiàn)了一些不法的食品生產(chǎn)者為了謀取一己之私而違背職業(yè)道德的現(xiàn)象。尤其是社會上頻繁曝光的各類“地溝油”案件，給老百姓的生活帶來了極大的隱患。文章從“地溝油”背后的利益鏈出發(fā)，剖析其存在及屢禁不止的原因，并從政府的視角找到解決這一問題的有效措施。 </p

2、><p>　　【關鍵詞】食品安全；地溝油；產(chǎn)業(yè)鏈 </p><p><b>　　1.引言 </b></p><p>　　地溝油也稱為潲水油，指的是經(jīng)過了炒、煎、炸等不同方式的使用后，將本應作為餐廚垃圾進行處理的食用油進行重新“包裝”回流向餐桌的一種特殊油脂，較為常見的地溝油一般是從泔水桶或下水道中收集的。另外一些特殊的油脂，如油炸食品時反復多次使用

3、的同一鍋油，劣質豬肉、豬內臟、豬皮經(jīng)過加工提煉的油也屬于地溝油。實際上按次數(shù)衡量回鍋油的安全性是不科學的，準確的是指標是“酸價”，《食用植物油煎炸過程中的衛(wèi)生標準》規(guī)定，油炸所用植物食用油的酸價必須≤5。[1]地溝油中含有大量的黃曲霉毒素，黃曲霉毒素的毒性是砒霜的100倍。另有研究表明長期攝入地溝油易患腸炎，引起肝、心和腎腫大以及脂肪肝等病變，也會導致有毒化學物嚴重侵害人體各大內臟，輕則引發(fā)腸胃病、脂肪肝等疾病，重則可能引發(fā)癌癥[2]。

4、 </p><p>　　2.地溝油問題的復雜性 </p><p>　　2.1 地溝油背后的“產(chǎn)業(yè)鏈” </p><p>　　地溝油之所以頻繁的出現(xiàn)在我們的餐桌上，是因為在它的背后存在著一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。 </p><p>　　地溝油產(chǎn)業(yè)鏈，是指地溝油處理渠道及其處理過程中各環(huán)節(jié)的利益分配。地溝油產(chǎn)業(yè)鏈通常劃分為地溝油的產(chǎn)生、收運、處置以及終端

5、產(chǎn)品銷售四部分，餐飲服務機構在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所產(chǎn)生地溝油的出售，地溝油回收機構的收運，以及地溝油終端處置單位對其的處置和資源化利用等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益均可納入地溝油產(chǎn)業(yè)鏈中。如圖1： </p><p>　　對于目前中國境內的絕大多地區(qū)的餐館來說，如果他們吧廚房垃圾交給環(huán)衛(wèi)部門等當?shù)卣?guī)定的回收餐廚垃圾的單位或機構，那么他們不會從中獲取任何物質上的利潤，并且從制度層面上講，餐飲企業(yè)反而應該向收購單位繳納一定數(shù)量的垃

6、圾處理費用。但是，如果餐飲企業(yè)將地溝油賣給私人收購者，不但節(jié)省了這筆垃圾處理費用，反而每年還能從私人收購者那里獲得一定的“好處費”。即使餐館負責人愿意把餐廚垃圾交給正規(guī)回收單位，非法的地溝油回收者也會買通餐館的保安或其它負責處理餐廚垃圾的員工，從而使餐廚垃圾難以流向正規(guī)回收單位。 </p><p>　　從廢油加工方來看，餐館廢油的成本大致在1000元/噸，這中間每噸的廢油可以提取得到0.8噸“食用油”，這個過程的

7、提取成本卻只有大約300元左右。目前市場上正規(guī)食用油的價格為超過6000元/噸。從地溝油中提取的“地溝油”即使按照市場價格的一般出售，每噸的利潤率也會接近200%。地溝油對于餐飲企業(yè)的吸引力也是顯而易見的，降低成本、增加收入的巨大誘惑使得很多餐廳不惜違背道德，欺騙消費者。在整個地溝油市場中，每一方都有利可圖，逐漸的形成了一個利潤巨大的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。 </p><p>　　在這個鏈條中，有專門負責收購廢油的，有負責中

8、間的加工環(huán)節(jié)的，最后有人負責銷售。這一系列的利益鏈使得地溝油又悄然的回道了消費者的餐桌上，嚴重危害了消費者的生命健康。 </p><p>　　通過調研，無錫市區(qū)餐飲業(yè)每天產(chǎn)生地溝油約3噸，合法回收企業(yè)每天只能回收一桶的廢油，每天絕大多數(shù)地溝油去向不明。南京市主管部門統(tǒng)計，南京每年產(chǎn)生廢棄食用油脂約1萬噸，其中只有3 000 噸進入政府定點的8家回收加工企業(yè)，其余7000噸去向不明，不少流入約100家無證照的地下黑

9、作坊[3]。 </p><p>　　2.2 地溝油檢測指標和技術的局限性 </p><p>　　由于目前我國地溝油的檢測技術很不成熟，還沒有一種理想的識別和檢測地溝油的方法，地溝油在經(jīng)過了洗滌、蒸餾、脫色、脫臭等加工環(huán)節(jié)后，我們很難從外觀或運用簡易的手段對其進行鑒別。這也在另一個方面使得地溝油消費市場的監(jiān)管難度加大。我國的《食用植物油衛(wèi)生標準》的檢測項目主要包括感官、酸價、過氧化值、黃曲霉

10、毒素B1、苯并芘、重金屬和農(nóng)藥殘留等[4]，這些指標是評定食用油是夠可供使用的標準依據(jù)，但僅從這幾項檢測指標卻無從判定食用油中是否摻雜地溝油。 </p><p>　　2.3 地溝油監(jiān)管過程中各部門權責模糊 </p><p>　　目前對“地溝油”的監(jiān)管實際涉及多個部門，包括衛(wèi)生、質量監(jiān)督、工商管理、環(huán)保、市政、城管、公安等。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地溝油在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質量監(jiān)督管理部門管理；進入餐館

11、則由食品藥品監(jiān)督管理部門查處，因其有吊銷餐飲服務許可證權力；流通環(huán)節(jié)屬工商部門管轄；餐廚垃圾回收歸口市政部門。只有最后形成公共安全威脅才涉及公安部門。 </p><p>　　無錫市環(huán)衛(wèi)局工作人員說“私人作坊熬制地溝油的行為屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應該由質量檢查監(jiān)督部門管理；工商部門管理的范疇是流通領域，但是這些私人作坊產(chǎn)出的產(chǎn)品不可能通過正常的經(jīng)銷商來銷售，都是直接送到餐館。所以工商部門只能檢查有無營業(yè)執(zhí)照，是否無照經(jīng)營。

12、而對于非法收購地溝油的私人作坊及個人的抓捕和處理則應為公安部門的職責?！?</p><p>　　3.案例分析——獨特的“青島模式” </p><p>　　青島是面向世界的國家重要區(qū)域性經(jīng)濟中心，東北亞國際航運中心，國際著名港口城市，位于山東半島南端、黃海之濱，常住人口900萬人，膠東半島的經(jīng)濟中心城市，也是我國首批地溝油處理試點城市之一。 </p><p>　　通過

13、對青島市發(fā)改委的調查訪問，對青島治理地溝油的道路和方法進行了整理，了解到青島市政府針對地溝油問題的主要處理流程如下： </p><p>　　首先，由政府牽頭，購買一定數(shù)量的回收車，并與當?shù)夭惋嫎I(yè)企業(yè)簽訂協(xié)議，以一定的價格收購這類油，運輸?shù)秸J可的廢棄油處理企業(yè)，由企業(yè)進行處理最終形成相應產(chǎn)品。 </p><p>　　目前，青島市內七區(qū)，每天約產(chǎn)生4300噸到4500噸的生活垃圾，其中，1

14、500噸進行焚燒處理，1300噸制成生物肥料，其余的進行填埋處理。青島市餐飲垃圾處理第一期工程現(xiàn)在已經(jīng)投入運行，主要是針對市區(qū)，即市內四區(qū)加嶗山區(qū)，每天的處理量約130噸—140噸。第二期項目正在建設中，預計2013年上半年完成，建成后預期每天處理量總達320噸。 　　青島市在處理流程中采取“兩步走”的方式。第一步，由政府主導、環(huán)衛(wèi)處承擔，進行公開招標，再與中標單位簽訂收運協(xié)議，授予其合法回收的權利，在五個區(qū)內進行回收；第二步，由當?shù)?/p>

15、進行審批合格后的、有地溝油資源化處理資質的企業(yè)（主要是福瑞斯公司）與收運單位進行協(xié)調，進行回收后的處理。青島市政府鼓勵的地溝油最終產(chǎn)成品是生物柴油。 </p><p>　　青島福瑞斯是青島市政府批準的唯一一集餐廚垃圾處理、轉換、生產(chǎn)于一體的綜合性生產(chǎn)生物質能源的高新技術企業(yè)，目前公司對“地溝油”的收集有專門的車輛，收購價格在4000元/噸左右。公司專注于新能源——生物柴油的生產(chǎn)，對生物柴油的銷售渠道已經(jīng)形成了自己

16、獨有的一套，產(chǎn)品一部分直接出售給一些能源企業(yè)用于加入到輪船等重型機器燃料用油，另一部分將與中石油合作，實現(xiàn)B5調和標準，建立自己的加油站，目前在籌建中。 </p><p>　　然而，原料油的缺少是制約本企業(yè)發(fā)展的一個重要原因，本企業(yè)由“地溝油”生產(chǎn)生物柴油一期工程5萬噸/年產(chǎn)能的實際產(chǎn)能只達1萬噸/年左右，這致使另外5萬噸/年產(chǎn)能的二期工程遲遲沒能投產(chǎn)。 </p><p><b>

17、;　　4.結論與對策 </b></p><p>　　對于目前的地溝油現(xiàn)狀，必須按照問題管理原理，出了問題應積極借助問題優(yōu)化管理，防范問題演變?yōu)槲C。通過對地溝油問題的研究和治理，可以減少食品安全事故的次數(shù)，使當前嚴峻的食品安全狀況有所緩解。 </p><p>　　第一，地方政府應盡快在其權責范圍內構建起地溝油收購環(huán)節(jié)健全的規(guī)范體系，在制定法律法規(guī)時努力做到懲治力度與執(zhí)行力度間的

18、平衡，保證監(jiān)管與懲治并重。建立對于地溝油的長效監(jiān)管機制，輔之以不定期的大規(guī)模突擊檢查，強化政府的監(jiān)管對于不法商販的震懾力。同時，要完善舉報監(jiān)督機制，讓民眾在發(fā)現(xiàn)地溝油非法生產(chǎn)、使用情況時有處舉報，并切實保護舉報人的隱私和人身安全，適當考慮建立舉報獎勵的措施。 </p><p>　　第二，餐飲機構應該從自身做起，強化企業(yè)自律和行業(yè)自律，在餐飲行業(yè)內部建立完善的行業(yè)規(guī)則和監(jiān)督機制，引導企業(yè)樹立良好的社會責任意識，并形

19、成企業(yè)之間互相監(jiān)督、共同維系地溝油正規(guī)回收渠道良性運作的機制。 </p><p>　　最后，地方政府應充分發(fā)揮社區(qū)和基層單位在宣傳中的作用，大力普及地溝油的各種知識與政策性文件的宣傳，努力培養(yǎng)市民的維權意識和社會責任感。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]劉映.回鍋油危害隱蔽性超地溝油[N].新京報，

20、2010（04），13（D02）. </p><p>　　[2]蔣昕捷.圍剿地溝油[N].中國青年報，2010（03），17（11）. </p><p>　　[3]趙守誠，劉峻，陳英.南京每天有19噸地溝油去向不明[N].現(xiàn)代快報，2010（04），02（F10）. </p><p>　　[4]王言，路陽.我國地溝油現(xiàn)狀與治理對策研究[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2012，