產(chǎn)權(quán)組合——中國(guó)農(nóng)村土地制度的構(gòu)建.pdf

1、本文論述了產(chǎn)權(quán)組合——中國(guó)農(nóng)村土地制度的構(gòu)建。 首先，將“農(nóng)村土地制度”問(wèn)題確定為本文的研究對(duì)象。分析了我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代，“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性不言而喻。理論界圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的爭(zhēng)論廣泛而尖銳，許多直接針對(duì)農(nóng)地制度。自有人類社會(huì)以來(lái)，有關(guān)土地歸屬和利用的種種制度安排和制度運(yùn)行，便始終與社會(huì)發(fā)展、社稷興衰、人民幸福息息相關(guān)。改革與完善農(nóng)地制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入和保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)

2、意義。新中國(guó)的農(nóng)地制度歷經(jīng)幾十年的改革和變遷，已逐漸形成了一套既不同于以往，又不同于其它國(guó)家的特殊制度安排。集體所有、家庭均分承包、定期不定期調(diào)整、有限流轉(zhuǎn)、用途管制、國(guó)家低價(jià)征用等一系列的配套組合，顯現(xiàn)出鮮明的“中國(guó)特色”，并一直成為理論界研究和討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。眾多學(xué)者對(duì)中國(guó)特色的農(nóng)地制度安排從各個(gè)側(cè)面，各個(gè)角度作了深入研究并展開(kāi)激烈爭(zhēng)論。 其次，通過(guò)研究得出了用于分析研究“農(nóng)村土地制度”問(wèn)題的“產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過(guò)程模式”。

3、經(jīng)濟(jì)理論光有傳統(tǒng)三大理論柱石一天賦要素、技術(shù)和偏好一還不夠完善，第四大柱石必然是制度。土地、勞動(dòng)和資本這些要素，有了制度能得以更好的發(fā)揮功能，制度至關(guān)重要。分析了作為社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力和必然趨勢(shì)的分工與制度的關(guān)系，并由此引出產(chǎn)權(quán)權(quán)能隨分工和社會(huì)、科技、以及人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展而不斷發(fā)展，進(jìn)而不斷分解、拓展和重新組合的問(wèn)題，筆者將這一過(guò)程稱為“產(chǎn)權(quán)組合”，由此形成了不同于其它“制度創(chuàng)新過(guò)程模型”的“產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過(guò)程模式”。分工作為導(dǎo)出產(chǎn)權(quán)權(quán)能

4、拓展的重要因素之一，在本章中作為鋪摯和研究的中介做了一定的分析和研究，但考慮到全文所闡述的重點(diǎn)和文章主旨，在分工引出其與產(chǎn)權(quán)、制度的關(guān)系，特別是通過(guò)分工和社會(huì)、科技、以及人的認(rèn)識(shí)的發(fā)展而導(dǎo)出產(chǎn)權(quán)權(quán)能的拓展和重新組合的必然，并使其與制度變遷建立關(guān)系后，分工就不作為本文的重要研究?jī)?nèi)容了。 然后，運(yùn)用“產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過(guò)程模式”對(duì)建國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)村土地制度進(jìn)行研究。文章隨后的內(nèi)容都是圍繞“產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過(guò)程模式”思路來(lái)展開(kāi)的。一是

5、依據(jù)“產(chǎn)權(quán)組合”對(duì)新中國(guó)建國(guó)后歷次土地制度變遷進(jìn)行全新角度的分析和評(píng)述，對(duì)二十多年來(lái)在家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上農(nóng)地制度的一些典型創(chuàng)新進(jìn)行分析和評(píng)述。勾畫(huà)出了新中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的基本脈絡(luò)，從“產(chǎn)權(quán)組合”角度找出了一些制度變化的基本規(guī)律。二是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地制度中三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究。從土地產(chǎn)權(quán)角度研究了國(guó)家和農(nóng)民作為平等博弈主體的利益變動(dòng)趨勢(shì)、國(guó)家和農(nóng)民利益曲線的含義和相互關(guān)系、國(guó)家和農(nóng)民圍繞農(nóng)村土地制度變遷的博弈；從土地流轉(zhuǎn)角度研究了土地

6、流轉(zhuǎn)機(jī)理、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)權(quán)力；從土地征用角度研究了土地征用一出讓的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行了尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋，并提出了現(xiàn)行征地制度造成“工農(nóng)剪刀差”后對(duì)待農(nóng)民的第二次不公平。三是從內(nèi)、外兩方面對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的非均衡問(wèn)題進(jìn)行了研究，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度改革、創(chuàng)新提供了理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。四是分別從農(nóng)村土地制度進(jìn)一步創(chuàng)新的國(guó)家角度和農(nóng)民角度思考，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題進(jìn)行研究。從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義，但農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的歷史和現(xiàn)實(shí)條

7、件不可忽視，要重視農(nóng)村土地制度變遷的公平與效率問(wèn)題，同時(shí)提出“諾斯悖論”在當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展中具有強(qiáng)效應(yīng)，漸進(jìn)式改革是當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展的重要方式，制度安排時(shí)滯在當(dāng)前農(nóng)地制度創(chuàng)新和發(fā)展中的客觀影響。從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新存在利益平衡、利益激勵(lì)以及與國(guó)家目標(biāo)的沖突問(wèn)題，中庸思想、家庭觀念與利他主義、家族意識(shí)、平均主義觀念、集權(quán)主義等非正式制度對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷有著重要的影響。同時(shí)，從農(nóng)民角度來(lái)說(shuō)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)在逐漸強(qiáng)

8、化、農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)剛性在逐漸增強(qiáng)、農(nóng)民土地制度創(chuàng)新變遷方式在逐漸清晰。五是作為后文的鋪墊，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地所有制變革的三種思路：土地國(guó)有、土地集體所有、土地農(nóng)戶私有以及各種復(fù)合所有進(jìn)行研究和評(píng)述，并得出如下結(jié)論：不能離開(kāi)特定的人的行為假設(shè)來(lái)比較農(nóng)村土地制度創(chuàng)新方案的優(yōu)劣，不能離開(kāi)農(nóng)村土地制度變革過(guò)程中的農(nóng)民(農(nóng)戶)心態(tài)或?qū)χ兴鲆晛?lái)研究土地制度同題，不能離開(kāi)或忽視農(nóng)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)研究土地制度特別是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體問(wèn)題，不能離開(kāi)或

9、忽視特定的歷史背景來(lái)研究農(nóng)村土地制度創(chuàng)新問(wèn)題，不能忽視中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)際存在的非正式制度安排對(duì)農(nóng)地制度創(chuàng)新的影響。 最后，得出中國(guó)農(nóng)村土地“國(guó)家所有，農(nóng)戶占有”模式。該部分在前文運(yùn)用“產(chǎn)權(quán)組合的制度創(chuàng)新過(guò)程模式”思路研究了我國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村土地制度的發(fā)展、演變，分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度中存在的不足和缺陷后，認(rèn)為決定經(jīng)濟(jì)行為的最重要的因素并不是所有權(quán)本身，從農(nóng)地所有權(quán)和占有權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)已不能成為農(nóng)民集體的代

10、表、解決農(nóng)民現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等方面研究了取消農(nóng)村土地集體所有制的可能性，最終得出了我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的模式，提出了以“一廢二擴(kuò)三限”為主要措施、以“所有權(quán)明確財(cái)產(chǎn)歸屬制度，占有權(quán)明確財(cái)產(chǎn)利用制度”為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地“國(guó)家所有，農(nóng)戶占有”二元結(jié)構(gòu)理論框架，“廢”就是取消農(nóng)村土地集體所有制，代之以土地的國(guó)家所有；“擴(kuò)”就是擴(kuò)大農(nóng)民(農(nóng)戶)在農(nóng)村土地使用方面的諸多(占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)、處置)權(quán)利；“限”就是要明確土地所有權(quán)主體(國(guó)家)的權(quán)利界