中國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究.pdf

1、我國是人多地少的國家，土地資源十分有限。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民都離不開土地，“三農(nóng)”問題無一不與農(nóng)村土地制度聯(lián)系在一起。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的制度，它從根本上影響著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新是否合理、有效率，不僅關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而且也關(guān)系到整個社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到中國農(nóng)村的政治穩(wěn)定，影響著整個社會主

2、義和諧社會的建設(shè)。 圍繞中國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的種種問題，理論界已有很多研究成果，但中國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新是一個不斷進(jìn)行著的制度變遷過程。因此，對其研究也應(yīng)該是一個永無止境的探索過程。 本研究的主要內(nèi)容及觀點： 第一，構(gòu)建中國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究的基本理論，提出了農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究的“五要素分析模式”與“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”。 首先，對“制度”、“制度安排”、“土地制度”等相關(guān)概念進(jìn)行界

3、定。認(rèn)為“制度”是一系列的調(diào)整人與人之間、人與社會之間關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)；“制度安排”是制度主體在一定的制度環(huán)境中，設(shè)計、選擇、確立某種具體制度的過程；“制度創(chuàng)新”是制度安排的創(chuàng)新，指的是新的制度安排替代舊的制度安排或者一個新的制度安排被構(gòu)造的過程，這個過程帶來的預(yù)期收益大于預(yù)期成本。制度創(chuàng)新是一種制度變遷，但并不是所有的制度變遷都一定是制度創(chuàng)新。只有那種以新的、合理的、高效益的制度安排取代舊的、不合理的、低效益的制度安排的制度變遷，才是制

4、度創(chuàng)新。“土地制度”是一定社會歷史條件下，人們在占有和使用土地過程中所形成的各種關(guān)系的規(guī)范系統(tǒng)，其中最基礎(chǔ)性的內(nèi)容是土地的所有制度、土地的使用制度和土地的管理制度以及對應(yīng)的土地產(chǎn)權(quán)制度。土地制度與土地產(chǎn)權(quán)制度是兩個既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的概念。其次，提出了農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究的“五要素分析模式”與“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”。 “五要素分析模式”是指對農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的研究，應(yīng)該圍繞五個方面的問題進(jìn)行分析的模式。它們是：為什么要

5、進(jìn)行農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新(動因)?誰來進(jìn)行農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新(主體)?為誰進(jìn)行農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新(客體)?農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新在什么約束條件下進(jìn)行(制約因素)?農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的結(jié)果如何(效果評價)? “四標(biāo)準(zhǔn)評價體系’’是指對農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的效果進(jìn)行評價應(yīng)確立的四個標(biāo)準(zhǔn)。它們是：主體選擇的合目的性標(biāo)準(zhǔn)、對客體的激勵性標(biāo)準(zhǔn)、與制約因素的相適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)和制度安排與創(chuàng)新自身的兼容性標(biāo)準(zhǔn)。它們構(gòu)成農(nóng)村土地制度安

6、排與創(chuàng)新結(jié)果的評價體系。 “五要素分析模式”和“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”是中國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究的理論基礎(chǔ)。 第二，運用“五要素分析模式”與“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”對中國歷史上幾種基本的、典型的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的進(jìn)行回顧，認(rèn)為中國歷史上的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新都是不可避免的制度變遷過程，它們都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，都是由于政治經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化，原有的土地制度安排不能適應(yīng)這種變化，從而對制度安排創(chuàng)新提出了需求，以解決因人

7、地矛盾而產(chǎn)生的土地問題。 在不同歷史條件下，在不同性質(zhì)的土地制度安排創(chuàng)新中，農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新的決定性主體顯現(xiàn)出非常不同的情況。中國歷史上三種基本的農(nóng)村土地制度安排的決定性主體是封建統(tǒng)治階級的政治家、思想家。中國歷史上三種典型的農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新探索的決定性主體是農(nóng)民革命領(lǐng)袖、資產(chǎn)階級政治家、思想家和作為中國最廣大勞動群眾、也是中國農(nóng)民階級利益代表的中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)集體。三種典型的農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新的主體都是特定的利益群

8、體的卓越代表。 中國歷史上的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新是一個制度變遷的過程，但并不是所有的制度變遷都一定體現(xiàn)為制度創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的土地制度改革是最成功、最有效率的農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新。 第三，運用“五要素分析模式”與“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”的基本思路，對國外農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新進(jìn)行分析，總結(jié)發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的一般過程及其規(guī)律、發(fā)展中國家在解決土地問題的教訓(xùn)，概括國外農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新給予我國農(nóng)村

9、土地制度安排與創(chuàng)新的可借鑒的經(jīng)驗。 本研究認(rèn)為，國外農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新給予我們的啟示有：農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新應(yīng)該與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相一致；農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新可以通過多種形式進(jìn)行；農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的側(cè)重點應(yīng)該從重視土地的所有制轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曂恋氐氖褂弥?；政府作為農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的決定性主體的作用不可替代；農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新應(yīng)該保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有自主經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新應(yīng)該充分考慮其所受的土地資源

10、條件的約束；農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新應(yīng)該充分重視配套制度的改革和完善。 第四，通過對我國歷史上以及國外的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的具體分析，可以得出這樣的基本結(jié)論：我國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新應(yīng)該與我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致，從最廣大農(nóng)民群眾的利益需要出發(fā)，在我國特定的資源條件和制度環(huán)境下去進(jìn)行。因此，我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的路徑選擇就應(yīng)該建立在運用“五要素分析模式”與“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”的基本思路、對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地

11、制度安排的基本內(nèi)容與特點以及農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新面臨的問題有充分的認(rèn)識與分析的基礎(chǔ)之上，這樣才能保證我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新具有合理性。 本研究認(rèn)為，家庭承包經(jīng)營制度是現(xiàn)階段中國農(nóng)村土地制度的基本制度。這一基本制度安排動態(tài)地包含了改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和近年來的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制。這種制度安排最突出的特點就是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離與并存。我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新面臨的問題主

12、要有：集體所有權(quán)不明確；土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定：農(nóng)地的細(xì)碎化導(dǎo)致小生產(chǎn)狀態(tài)；缺乏靈活的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。 針對這些問題，我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新的總體目標(biāo)應(yīng)該是：以穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新的基本原則包括：主體選擇的合目的性原則；對客體的強激勵性原則；與制約因素的相適應(yīng)性原則；農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新本身的強兼容性原則。圍繞上述總體目標(biāo)，我國現(xiàn)階段農(nóng)村土

13、地制度安排創(chuàng)新的基本思路應(yīng)該是：優(yōu)化農(nóng)村土地所有權(quán)；優(yōu)化農(nóng)戶土地承包經(jīng)營制度；優(yōu)化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度；強化農(nóng)村土地的國家管理制度；加強農(nóng)村土地制度安排創(chuàng)新的配套制度建設(shè)。 本研究的創(chuàng)新與不足： 本研究力圖在以下三方面體現(xiàn)出一定的新意： 第一，研究視角的創(chuàng)新。本研究不僅僅限于對我國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新內(nèi)容的研究，而是更強調(diào)對這種制度安排與創(chuàng)新的方法論研究和對這種制度安排與創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律性的研究，試圖以此避免關(guān)于我

14、國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的就事論事的表面化研究，從而把我國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的研究推向縱深。 第二，理論內(nèi)容的創(chuàng)新。本研究提出了農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新研究的“五要素分析模式”(即農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的動因、主體、客體、制約因素和效果評價)和“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”，(即主體選擇的合目的性標(biāo)準(zhǔn)、對客體的激勵性標(biāo)準(zhǔn)、與制約因素的相適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)和制度安排與創(chuàng)新本身的兼容性標(biāo)準(zhǔn))，并將其運用于對我國歷史上的以及國外的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新

15、的分析之中，體現(xiàn)了一定的理論創(chuàng)新。 第三，制度設(shè)計的創(chuàng)新。本研究遵循側(cè)重制度安排與創(chuàng)新的方法論研究的思路，以制度安排與創(chuàng)新研究的“五要素分析模式”和“四標(biāo)準(zhǔn)評價體系”，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，提出現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的總體目標(biāo)、基本原則和基本思路，體現(xiàn)了農(nóng)村土地制度宏觀設(shè)計的創(chuàng)新。 由于本研究既要對我國歷史上的農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新作歷史回顧的研究，又要對國外農(nóng)村土地制度安排與創(chuàng)新的經(jīng)驗借鑒進(jìn)行分