高校公職人員利益沖突的制度防御

1、<p>　　高校公職人員利益沖突的制度防御</p><p>　　摘 要 教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，高等學(xué)校的和諧發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步起著至關(guān)重要的作用。然而近年來(lái)，高校經(jīng)濟(jì)犯罪、行政瀆職、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，究其根源是利益沖突問(wèn)題，因此，對(duì)于高校利益沖突的研究，是促進(jìn)高校建設(shè)和發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 高校 公職人員 利益沖突 制度 </

2、p><p>　　中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　一、理論內(nèi)涵 </b></p><p>　　“利益沖突”是從國(guó)外引進(jìn)的廉政概念，在西方法治國(guó)家深入人心。國(guó)外的一些廉政方面的法律、法規(guī)對(duì)“利益沖突”作了詳細(xì)的規(guī)定。例如，美國(guó)佛羅里達(dá)州《公務(wù)官員和雇員的道德法》規(guī)定“沖突”或“利益沖突”是指：凡顧及私人利益就會(huì)導(dǎo)致不

3、能顧及公務(wù)或公眾利益的狀況。 我國(guó)的法律并未對(duì)利益沖突的概念作出明確規(guī)定，一些學(xué)者對(duì)利益沖突問(wèn)題進(jìn)行了研究，洪春認(rèn)為，公職人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，由于受到公職人員的社會(huì)關(guān)系、金錢往來(lái)或個(gè)人信念的影響，從而可能不從公共利益出發(fā)，不依法秉公辦事，使得其擔(dān)任的公職所代表的公共利益與個(gè)人自身所具有的私人利益二者之間產(chǎn)生抵觸、沖突的情形。 莊德水認(rèn)為，所謂利益沖突是公務(wù)員所處公共職位上的公共責(zé)任與其私人利益的沖突。 </p><p&

4、gt;　　上述是在公共領(lǐng)域?qū)鏇_突的限定性定義，利益沖突有廣義和狹義之分，廣義上的利益沖突是指發(fā)生在不同領(lǐng)域、不同主體間的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突，也包括存在于主體自身的利益沖突。利益主體既可以是個(gè)人、集體也可以是國(guó)家。狹義上的利益沖突則僅指發(fā)生在某一特定領(lǐng)域、某些特定主體中的利益沖突。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，利益沖突具有兩面性，一方面，作為社會(huì)利益存在的一種無(wú)序化狀態(tài)，它是消極的；另一方面，利益沖突可以促進(jìn)社會(huì)變遷，增強(qiáng)社會(huì)的適應(yīng)性，它又是積

5、極的。 </p><p>　　本文所謂的利益沖突是狹義上的、消極意義上的利益沖突，特指表現(xiàn)在高校中的利益沖突問(wèn)題，即高校公職人員的私人利益與其所代表的公共利益發(fā)生沖突時(shí)，公職人員為了謀取私利而損害公共利益的行為。 </p><p>　　二、高校公職人員的利益構(gòu)成 </p><p>　　羅索夫斯基列舉出大學(xué)的四類群體，并就其與大學(xué)之間的重要性程度劃分為最重要群體、重要

6、群體、部分擁有者和次要群體四個(gè)層次 。借鑒羅索夫斯基關(guān)于大學(xué)的利益相關(guān)者分析，可以將高校公職人員進(jìn)行分層，按照權(quán)力配置從高到低劃分為三個(gè)層次：由政府、高級(jí)行政人員、教授組成的權(quán)威管理層；校內(nèi)職工是中層管理者；以學(xué)生會(huì)為代表的參與學(xué)校管理的學(xué)生團(tuán)體是基層管理者。不同公職人員在高校中的地位決定了他們?cè)诟咝Ｖ卫碇械拇淼墓怖娓鞑幌嗤?</p><p>　　1、政府參與高等教育的管理者，主要包括中央政府教育部、教育

7、部直屬機(jī)構(gòu)、以及地方省市教育部門的相關(guān)管理人員。他們代表著國(guó)家利益和社會(huì)利益，履行宏觀層面的行政職責(zé)。主要表現(xiàn)在：他們不僅要為高等學(xué)校的發(fā)展建設(shè)制定前瞻性的方針政策，比如擬訂教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃，指導(dǎo)高等教育發(fā)展與改革，承擔(dān)深化直屬高校管理體制改革的責(zé)任等；同時(shí)，他們還承擔(dān)著廣泛的社會(huì)責(zé)任，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。 </p><p>　　2、高級(jí)行政人員，主要是以書記、校長(zhǎng)為代表的

8、包括院長(zhǎng)、系主任等具有較高級(jí)別的管理人員。首先，他們是政府管理高校的代理人，他們代表著政府的利益，他們要響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行貫徹和執(zhí)行；其次，他們又是本單位教職工和學(xué)生利益的代表者，要為學(xué)校教職工群體和學(xué)生群體謀求物質(zhì)上和精神上的實(shí)際利益；最后，他們也承擔(dān)著為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批優(yōu)秀人才的社會(huì)責(zé)任，擔(dān)負(fù)著傳播和引領(lǐng)先進(jìn)文化，創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)的重任。 </p><p>　　3、教授，大學(xué)教授應(yīng)該是大學(xué)最主要

9、的人力資源所有者?，F(xiàn)代大學(xué)中教授既是雇員，又是主人。不同的身份使教授這一群體代表的利益更為復(fù)雜。不僅要代表高校所在系統(tǒng)的共同利益，也代表著更高層級(jí)管理者的利益，同時(shí)還要代表學(xué)生的利益。在高等教育領(lǐng)域，他們更多地承擔(dān)著研究知識(shí)、發(fā)展知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的學(xué)術(shù)責(zé)任，另一方面，在他們諸多身份中的教師身份，使得他們要向?qū)W生傳播知識(shí)、普及知識(shí)，也要為創(chuàng)新知識(shí)作貢獻(xiàn)。 </p><p>　　4、校內(nèi)職工，該群體主要是指與中國(guó)高校正

10、式簽訂勞動(dòng)合同被聘任的，并且與高校存在直接利益關(guān)系的普通教育職員與工人。他們是高校運(yùn)行的中間力量，既要服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)的決定，又要傳達(dá)基層人員和學(xué)生的訴求。他們主要負(fù)責(zé)促進(jìn)學(xué)生及教師的學(xué)習(xí)，確保院校的存在與發(fā)展，雖然是輔助作用，卻是高校系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必不可少的權(quán)力執(zhí)行者。 </p><p>　　5、學(xué)生團(tuán)體，學(xué)生在參與高校管理方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用，其主要代表團(tuán)體是學(xué)生會(huì)，學(xué)生會(huì)是學(xué)生工作辦公室和團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)的

11、學(xué)生群眾組織。一方面，他們代表學(xué)校和學(xué)院的利益，執(zhí)行和貫徹學(xué)校、學(xué)院的有關(guān)精神，另一方面，他們也代表了廣大學(xué)生的利益，要維護(hù)同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)向?qū)W校及學(xué)院有關(guān)部門反映同學(xué)們的意見(jiàn)和要求，發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。 </p><p>　　公共利益只是高校公職人員利益體系的一部分，作為獨(dú)立的個(gè)體，每個(gè)人都有著私人利益。這種私人利益表現(xiàn)在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面：物質(zhì)層面包括取得經(jīng)濟(jì)上的成功，比如加薪、升職、晉級(jí)、工作環(huán)境的改

12、善等；精神層面包括獲得尊重與認(rèn)同、獲得職業(yè)地位和聲望、實(shí)現(xiàn)業(yè)余娛樂(lè)等。當(dāng)公職人員的私人利益與他們所代表的公共利益發(fā)生背離時(shí)，利益沖突就產(chǎn)生了。當(dāng)沖突激化并顯露于外表時(shí)，將嚴(yán)重影響公職人員對(duì)公共權(quán)力的行使，他們所代表的公共利益將可能受到侵害。 </p><p>　　三、高校公職人員利益沖突的制度分析 </p><p>　　制度是“為約束在謀求財(cái)富或個(gè)人效用最大化過(guò)程中的個(gè)人行為而制定的一系列

13、規(guī)章、程序和倫理道德所構(gòu)成的行為規(guī)范”。合理的制度結(jié)構(gòu)不僅在協(xié)調(diào)利益沖突時(shí)能發(fā)揮重要作用，更能夠預(yù)防和約束利益沖突的發(fā)生，促進(jìn)學(xué)校系統(tǒng)有序、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。制度不合理，不足以約束、甚至變相慫恿不正當(dāng)行為，將導(dǎo)致利益沖突的出現(xiàn)。由于我國(guó)處在轉(zhuǎn)型期，新舊制度在交替的過(guò)程中，形成了一系列制度空白。 </p><p>　　（一）利益沖突的法律制度存在空白。 　　西方很多國(guó)家，利益沖突已經(jīng)被列入法律條款，比如美國(guó)的《利益沖突

14、法》，但我國(guó)迄今仍沒(méi)有一部針對(duì)利益沖突的行政法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)。更沒(méi)有針對(duì)教育領(lǐng)域公職人員利益沖突制度的成文規(guī)定。這導(dǎo)致大多公職人員對(duì)利益沖突沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，經(jīng)常混淆私人利益和公共利益的界限。高校公職人員是手中掌握著大量的公共權(quán)力和教育公共資源的特殊群體。尤其近年來(lái)，高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，很大程度是因?yàn)楦咝７锤⒎?、?cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面的立法工作相對(duì)滯后，還需進(jìn)一步完善。 </p><p>　?。ǘ└咝；竟芾碇贫鹊挠写?/p>

15、完善。 </p><p>　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育資金從政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲?、多方式籌集，高?？梢酝ㄟ^(guò)政府、銀行、校友、慈善機(jī)構(gòu)等途徑籌措資金，教育經(jīng)費(fèi)的管理變得更為復(fù)雜，而財(cái)務(wù)制度卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致貪污、受賄、挪占公款等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；在高校招生制度方面，隨著政府賦予高校招生權(quán)的擴(kuò)大，使得一些公職人員利用手中職權(quán)謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生；民主制度方面仍然相對(duì)落后，高校設(shè)立教代會(huì)、職代會(huì)等民主機(jī)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)揮真正的

16、作用，對(duì)學(xué)校的管理決策還起不到制約的作用，更不可能有否決權(quán)，基本上形同虛設(shè)。 </p><p>　?。ㄈ└咝?quán)力管理機(jī)制存在缺陷。 </p><p>　　首先，我國(guó)高等院校接受所在省、市、自治區(qū)以及教育部等相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)。政府對(duì)高校具有絕對(duì)的管理權(quán)。各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)掌握著大量的教育資源，牢牢掌控著各項(xiàng)影響高校建設(shè)發(fā)展的決定權(quán)，如學(xué)位授權(quán)點(diǎn)、各類評(píng)估等，各大高校相關(guān)部門為了爭(zhēng)奪更多的資源，

17、導(dǎo)致利益沖突問(wèn)題的出現(xiàn)；其次，我國(guó)高校權(quán)力過(guò)分集中在權(quán)威管理層，官本位問(wèn)題嚴(yán)重，行政權(quán)力往往高于學(xué)術(shù)權(quán)力，阻礙了學(xué)術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新；最后，高校權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制失衡。每個(gè)高校處在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)封閉的系統(tǒng)內(nèi)，使高校行政權(quán)力的行使很難得到及時(shí)有效的制約。 </p><p>　　四、建立、健全高校公職人員利益沖突的制度防御體系 </p><p>　　任何一個(gè)社會(huì)和組織的發(fā)展，都離不開穩(wěn)定制度的創(chuàng)

18、立和有效實(shí)施，作為行為規(guī)則，制度發(fā)揮著引導(dǎo)和約束人們行為的作用。對(duì)高校公職人員的利益沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，最為根本手段的就是進(jìn)行制度協(xié)調(diào)，建立起完善的利益沖突防御體系。 </p><p>　?。ㄒ唬┱街贫鹊慕⑼晟啤?</p><p>　　1、在宏觀層面上，建立權(quán)責(zé)明確，相互制衡的高校管理制度。在政府層面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)高校管理模式改革，減少政府干預(yù)，讓高等院校能夠充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)立的

19、辦學(xué)特色，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新和自治，促進(jìn)高校的全面發(fā)展。政府可從宏觀方面間接指導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展，而在具體學(xué)術(shù)和辦學(xué)方面則鼓勵(lì)大學(xué)自主辦學(xué)，自主發(fā)展；在高校層面，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在制度上進(jìn)一步明確校長(zhǎng)和書記的權(quán)與責(zé)；在管理機(jī)制上，應(yīng)該將行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的分離配置，使二者既相互獨(dú)立又相互制約。 </p><p>　　2、在微觀層面上，建立公正平等、科

20、學(xué)民主的內(nèi)部管理規(guī)范。高校應(yīng)不斷完善基本管理制度，加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主參與、民主公開化以及民主管理程序等方面的制度建設(shè)，建立健全高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，組織和鼓勵(lì)教職工參與到學(xué)校事務(wù)的決策和執(zhí)行的過(guò)程中來(lái)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和檢查，約束高校公職人員的相關(guān)行為，為反腐倡廉提供良好的制度保障。進(jìn)一步明確黨委和紀(jì)委監(jiān)督權(quán)力范圍，積極擴(kuò)大教職工和學(xué)生參與學(xué)校管理，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)輿論監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)黨委、校長(zhǎng)、教授、職工、學(xué)生多方之間的相互監(jiān)督、相互

21、約束和相互促進(jìn)。 </p><p>　?。ǘ┓钦街贫鹊慕⒑屯晟啤?</p><p>　　1、建立高校公職人員的道德行為規(guī)范。一個(gè)好的道德規(guī)范可以達(dá)到三大目的。第一，保持政府公務(wù)中高度的道德標(biāo)準(zhǔn)。第二，增強(qiáng)公民對(duì)政府官員和政府雇員的誠(chéng)摯廉正的信心。第三，幫助政府官員和政府雇員在遇到把握不準(zhǔn)的情況舉棋不定時(shí)，做出正確的決定，以免他們無(wú)意中公私不分，鑄成大錯(cuò)。建立高校公職人員道德行為規(guī)范，

22、可以起到這樣幾個(gè)作用；（1）它是高校公職人員的行動(dòng)指南；（2）可以提高高校公職人員管理行為的道德水平，樹立公眾對(duì)學(xué)校的信心；（3）能使公職人員在言行舉止上有章可循，減少他們公私不分、假公濟(jì)私的機(jī)會(huì)，大大減少利益沖突的發(fā)生。 </p><p>　　2、形成以人為本、和諧有序的校園文化。校園文化對(duì)對(duì)身處其中的每一個(gè)人的思想和行為都有著潛移默化的教育作用，良好的校園文化能產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和制約力。高校文化與高校制度相互

23、促進(jìn)、相輔相成。加強(qiáng)高校公職人員責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，創(chuàng)建服務(wù)型學(xué)校，以學(xué)生和教師為主導(dǎo)，切實(shí)提高公職人員的學(xué)術(shù)研究能力、履行公職能力，鼓勵(lì)他們不斷促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的人才。同時(shí)要充分發(fā)揮教師和學(xué)生參與學(xué)校學(xué)術(shù)管理和行政管理的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的開拓創(chuàng)新能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展?！?</p><p>　　（作者：楊炳君，大連理工大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)部副教授；李玲，大連理工大學(xué)2010級(jí)行政管

24、理研究生） </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　洪春. 公職人員利益沖突規(guī)避制度研究. 西南政法大學(xué)，2007. </p><p>　　莊德水. 利益沖突視角下的腐敗與反腐敗.廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，21（6）. </p><p>　　胡赤弟. 高等教育中的利益相關(guān)者分析. 教育研究，