歐盟共同能源政策——新功能主義理論的視角.pdf

1、能源問題是當今世界關注的一個焦點。對于歐洲而言，歐盟成員國多為能源匱乏的國家，所以能源一直是制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。20世紀的歐洲其能源消費結構經(jīng)歷過幾次變遷，經(jīng)歷了由煤炭到石油再到包含煤炭、石油、可再生能源等多種能源類型在內(nèi)的能源消費結構的轉變。本文所提到的能源主要指當前在歐盟能源消費結構中占重要地位的煤炭、石油、天然氣、核能和可再生能源等。歐盟在其發(fā)展過程中已經(jīng)形成了一系列制度化的政策領域，其中，歐盟的能源政策包括超國家層面的能源

2、政策以及各成員國國家層面的能源政策，本文提到的歐盟共同能源政策特指超國家層面的能源政策。 歐洲一體化開始于能源部門，在歐洲一體化剛剛啟動時，人們對于歐盟共同能源政策的最早形成充滿期待。然而，與共同農(nóng)業(yè)政策相比，歐盟共同能源政策卻在歷經(jīng)半個多世紀的曲折歷程后直到2006年3月才得以形成，《歐盟能源政策綠皮書》的發(fā)表就是一個標志。歐盟共同能源政策的形成經(jīng)歷了一個從煤炭和原子能單一領域的政策向一種包括石油、電力和可再生能源在內(nèi)的綜合性

3、能源政策的發(fā)展過程，能源政策目標也呈現(xiàn)為從消極防范能源供應中斷到積極開發(fā)替代能源再到融合能源供應安全、環(huán)境保護和內(nèi)部能源市場議程的綜合性能源政策的轉變。 歐盟共同能源政策的形成無疑表明歐盟各個成員國在能源領域的合作進一步加強，超國家層面的權威也有所增強。那么，促使歐盟共同能源政策形成的動力有哪些呢?政策形成過程中的阻礙因素又表現(xiàn)在哪些方面呢?對于這些問題的分析和回答有助于我們加深對歐盟共同能源政策的歷史和現(xiàn)狀的認識并有助于我們對

4、其未來發(fā)展趨勢作出較為合理的判斷。目前學術界對歐盟能源政策的分析基本上停留在介紹、描述的層面，而從理論高度對其進行的分析還比較少，本文則力圖從理論分析的高度審視歐盟共同能源政策的形成過程。本文選取的是新功能主義理論的分析視角，主要運用了新功能主義的核心概念--外溢作為分析工具。新功能主義理論曾經(jīng)對歐洲一體化發(fā)展的動力作出了較為合理的解釋，那么，具體到歐盟共同能源政策的形成過程而言，新功能主義理論是否仍然具有解釋力?歐盟共同能源政策的形成

5、過程能否被看作是一種外溢的過程? 新功能主義理論經(jīng)歷了一個歷史的演進過程，從理論的興起、發(fā)展階段到理論反思階段再到理論的綜合階段。在新功能主義理論中，外溢是一個核心概念，它承擔了新功能主義理論解釋變化的絕大部分功能。根據(jù)所強調(diào)的動力的不同，經(jīng)過修正和完善之后的新功能主義理論的外溢概念可以劃分為三種形式，即功能性外溢、誘發(fā)性外溢和養(yǎng)成性外溢，它們從不同側面強調(diào)了一體化過程中的推動因素。本文將上面提到的三種外溢形式概括為一種復合型外

6、溢模式，并以此作為本文的理論分析框架。在此基礎之上，本文具體分析了歐盟共同能源政策形成過程中各個歷史階段的動力和阻礙因素。筆者認為，歐盟共同能源政策的形成過程從總體上可以看作是一種外溢的過程，只是在不同的歷史階段，主要體現(xiàn)出的是不同的外溢形式。具體而言，在從歐洲煤鋼共同體向歐洲原子能共同體的發(fā)展過程中主要體現(xiàn)出的外溢形式是功能性外溢和養(yǎng)成性外溢；在從歐洲原子能共同體向石油領域共同政策的發(fā)展過程中主要體現(xiàn)出的外溢形式是誘發(fā)性外溢和功能性外

7、溢；在從石油領域的共同政策向包括電力、可再生能源等在內(nèi)的綜合性能源政策的發(fā)展過程中主要體現(xiàn)出的是功能性外溢、誘發(fā)性外溢和養(yǎng)成性外溢的合力作用，其中養(yǎng)成性外溢的作用最為突出。 由此可見，新功能主義理論的復合型外溢模式在歐盟共同能源政策的形成過程中得到了一定程度的檢驗，這同時也意味著，經(jīng)過拓展和完善之后的新功能主義理論對歐盟共同能源政策的形成過程具有一定的解釋力。但同時也應該看到，歐盟共同能源政策的形成僅僅局限于新功能主義理論框架之

8、中的推動力，而是取決于更多的影響因素，如各成員國國家戰(zhàn)略和利益的差異、國家壓力的影響等。我們在分析歐盟共同能源政策的形成過程時，應該將一體化看作是一個辯證的過程，而不是僅僅關注一體化發(fā)展的動力，也就是說，既要考慮共同能源政策形成的動力也要考慮到共同能源政策形成過程中的阻礙因素。 從1957年《羅馬條約》的簽署至今，歐盟已經(jīng)走過了50多年的發(fā)展歷程。如今的歐盟在擴大和深化兩個輪子的運轉下繼續(xù)前行。伴隨著歐洲一體化進程的深化和擴大，