我國城市社區(qū)保障體系建設(shè)探析——基于公平與效率理論及結(jié)構(gòu)功能主義理論的視角.pdf

1、世紀(jì)之交，中國在實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史變遷中，社區(qū)和社區(qū)資源的開發(fā)被看作克服市場和政府失靈、解決當(dāng)代社會問題、促進(jìn)社會發(fā)展的一種可期待的載體和制度選擇。社區(qū)這種地域性社會生活共同體，在工業(yè)社會中經(jīng)歷衰落又重現(xiàn)生機(jī)的原因絕非偶然，地域社區(qū)所固有的社會保障和福利功能被重新認(rèn)識和重視，則是最為顯著的發(fā)展社區(qū)保障的原因之一。綜上所述，在社會部門得到發(fā)展、社區(qū)作用凸顯和社會保障社會化的雙重推動(dòng)下，建構(gòu)社區(qū)保障體系有其必要性和重要性。 那

2、么，社區(qū)保障在整體社會保障體系中的定位怎樣呢?大致有兩種不同的取向：一是“補(bǔ)足式取向”。將社區(qū)和社會部門視為對政府資源不足和政府服務(wù)匱乏的補(bǔ)充和延伸，這一取向假定政府應(yīng)為主導(dǎo)模式。二是“整合式取向"。它認(rèn)為社會保障應(yīng)該把社區(qū)內(nèi)各種資源作結(jié)合式的配套考慮，假定政府和民間在社會保障上是結(jié)合在“社區(qū)”里面，整個(gè)社區(qū)都成了社區(qū)保障的提供者，最后建立的是包括政府、社團(tuán)、社會網(wǎng)絡(luò)和市場綜合式多元化的保障體系。就現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r看，大多數(shù)人是持前一種取

3、向的，但筆者以為后一種取向更代表社區(qū)化社會保障的實(shí)質(zhì)意義。社區(qū)保障的根本旨趣就在于促進(jìn)社會保障社會化和社區(qū)發(fā)展的良性互動(dòng)。 本文希望通過嘗試構(gòu)建城市社區(qū)保障的制度化體系來引導(dǎo)和規(guī)制當(dāng)前的保障工作。本文在闡析了與城市社區(qū)保障相關(guān)的社區(qū)、社區(qū)保障等概念和理論的基礎(chǔ)上，指出了目前城市社區(qū)保障工作中存在的主要問題，并結(jié)合公平與效率理論以及結(jié)構(gòu)功能主義理論等，對中外理論和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比較研究，最后嘗試性地探討了改善和加強(qiáng)我國城市社區(qū)保障的路徑