完善我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度研究——以江西省為例.pdf

1、我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的建立和實(shí)施，對(duì)于保障農(nóng)村“三無(wú)”人員的基本生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。在構(gòu)建和諧社會(huì)、踐行科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的現(xiàn)實(shí)意義更加重大。同時(shí)，不容忽視的是，當(dāng)前該制度的確實(shí)存在一些有待完善的問(wèn)題。本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷進(jìn)行回顧并介紹當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村五保工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在分析農(nóng)村五保供養(yǎng)工作存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)一步完善的政策

2、建議。全文共分五章： 第一章是緒論。內(nèi)容包括介紹選題的背景和意義以及對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)做了簡(jiǎn)要評(píng)述，并說(shuō)明了研究的基本思路和方法、創(chuàng)新和不足之處。 第二章是我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的理論基礎(chǔ)與變遷發(fā)展。這部分首先分析了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的理論基礎(chǔ)：從社會(huì)保障的角度來(lái)說(shuō)，它是一項(xiàng)社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障制度的重要組成部分；從公共品的角度來(lái)說(shuō)，它是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純公共品，必須由政府提供；從馬斯洛的需要層次理論角度來(lái)說(shuō)，

3、它給農(nóng)村“三無(wú)”人員提供基本生活需要，保障他們的基本生存。同時(shí)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的歷史變遷做了一個(gè)較為詳細(xì)的回顧，并述及了我國(guó)歷史上的扶助鰥寡孤獨(dú)的思想及保障措施，得出三點(diǎn)結(jié)論：一是實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是必要的，二是制度的目標(biāo)定位必須與現(xiàn)實(shí)環(huán)境相適應(yīng)，三是制度的健康運(yùn)行需要完善的法律法規(guī)體系。還對(duì)廣西和浙江兩地的五保供養(yǎng)工作進(jìn)行了剖析，認(rèn)為發(fā)展集中供養(yǎng)的同時(shí)，也要重視分散供養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)；加大敬老院建設(shè)力度的同時(shí)，也要切實(shí)提高管理服務(wù)水

4、平。 第三章是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀剖析。首先簡(jiǎn)要介紹了全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的概況，包括供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和最新的各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作統(tǒng)計(jì)。然后以江西省為例，對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行的分析，認(rèn)為供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低、敬老院管理和日常運(yùn)轉(zhuǎn)存在資金缺口、存在“重建設(shè)、輕管理”傾向和醫(yī)療護(hù)理需求沒(méi)有充分供給等問(wèn)題。 第四章是完善我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的政策建議。主要是針對(duì)第三章分析的農(nóng)村五保供養(yǎng)存在的問(wèn)題，提出

5、若干完善的政策建議：一是科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建立自然調(diào)整機(jī)制，這主要是根據(jù)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出和CPI。二是建立多渠道的融資體系，提高供養(yǎng)水平，包括政府、社會(huì)和敬老院三方的努力。三是改革敬老院管理體制，改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，主要是要理順敬老院的管理體制，改革敬老院的用工制度，落實(shí)敬老院的辦公經(jīng)費(fèi)和確立敬老院的法人地位。四是探索多種救助途徑，破解“就醫(yī)難”，除了現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，還可以采取設(shè)立醫(yī)務(wù)室、進(jìn)行常規(guī)醫(yī)療救助、改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助

6、方式、發(fā)放專項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)和參加商業(yè)保險(xiǎn)等方式加大供養(yǎng)對(duì)象的醫(yī)療供給。五是強(qiáng)化農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范五保救助過(guò)剩，認(rèn)為農(nóng)村五保供養(yǎng)制度與其他農(nóng)村社會(huì)救助制度在保障對(duì)象上的交叉有導(dǎo)致福利浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，防范造成“儲(chǔ)蓄陷阱”而導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的一個(gè)有效途徑之一就是大力推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。六是實(shí)施監(jiān)控和評(píng)估，開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)制度的主要執(zhí)行者，即縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)在制度的政策宣傳、申請(qǐng)者的供養(yǎng)資格認(rèn)定、供養(yǎng)金的發(fā)放和執(zhí)行供養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)