河南村五保供養(yǎng)工作條例

1、民政部最低生活保障司司長解讀新條例從今天起，修訂后的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡稱新條例）開始實施，比較新舊法規(guī)，最大的變動在于五保供養(yǎng)資金來源，“從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支”改為“在地方人民政府財政預(yù)算中安排”。這一改動，意味著我國農(nóng)村五保供養(yǎng)體制的根本變化，由過去那種建立在“村提留”、“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上的村民互助自養(yǎng)式的供養(yǎng)體制，代之以由政府公共財政負(fù)擔(dān)的財政供養(yǎng)體制。這一重大歷史性變革產(chǎn)生的背景如何？將會對全面構(gòu)建我國農(nóng)村社會保

2、障體系產(chǎn)生哪些影響？本報記者就此采訪了民政部最低生活保障司司長米勇生。200余萬五保對象未被納入供養(yǎng)體系記者（以下簡稱記）：今年是我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度建立50周年，目前我國五保戶供養(yǎng)的狀況如何？米勇生（民政部最低生活保障司司長，以下簡稱米）：五保供養(yǎng)是新中國第一項農(nóng)村社會保障制度。目前，全國已納入供養(yǎng)的農(nóng)村五保對象有3285萬人，每年人均供養(yǎng)水平為989元。在上海、北京、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純

3、收入的60％～70％。在不少地區(qū)，五保供養(yǎng)對象衣食無憂，許多五保老人在敬老院安享晚年，有些老人還喜結(jié)連理，體驗著夕陽下的幸福人生。記：目前，是否所有的五保老人都已經(jīng)納入供養(yǎng)體系呢？米：據(jù)民政部的統(tǒng)計，全國符合五保供養(yǎng)條件的有570萬人，已經(jīng)納入到五保供養(yǎng)體系的有320多萬人，尚未實現(xiàn)真正意義上的“應(yīng)保盡保”。出現(xiàn)這種情況的主要原因是隨著近年來農(nóng)村稅費改革的全面推開和取消農(nóng)業(yè)稅，不少地區(qū)由于村級財政困難，申請、審核五保的工作處于停滯狀態(tài)，

4、多年沒有審批新的五保供養(yǎng)對象。農(nóng)村稅費改革后，五保供養(yǎng)面臨的最大困難是資金問題記：1999年，我國開始農(nóng)村稅費改革的試點，取消了“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消，五保供養(yǎng)工作面臨哪些困難？米：五保供養(yǎng)面臨的最大困難就是資金問題，一些地方經(jīng)費渠道不明確，政府投入不足，已經(jīng)納入供養(yǎng)范圍的對象，供養(yǎng)水平普遍較低，住房難、就醫(yī)難等問題比較突出。新條例實現(xiàn)了困難農(nóng)民生活救助由集體內(nèi)部互助為主向政府提供救助為主的根本性轉(zhuǎn)變，成為我國第一

5、部規(guī)范農(nóng)村社會保障工作的行政法規(guī)。記：在這個方面，新舊《條例》對比有哪些具體不同？米：修訂前的《條例》將五保供養(yǎng)定為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)資金由村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌中列支。新條例則明確五保供養(yǎng)由政府主導(dǎo)，供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財政對財政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補助。同時，注意發(fā)揮集體保障、土地保障的輔助作用，在有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活；農(nóng)村五保供養(yǎng)對

6、象將承包土地委托他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對象所有。原《條例》對供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，這不利于政策落實和地區(qū)間五保供養(yǎng)工作的均衡發(fā)展。新條例提高了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定機關(guān)的行政級別，規(guī)定可由省級人民政府制定，也可以由設(shè)區(qū)的市級或者縣級人民政府制定，但需報省級人民政府備案。同時規(guī)定，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時調(diào)整，建立起了供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長機制。這為五保供養(yǎng)對象共享國家改革發(fā)展的成果，提供了制度保障。重點要解決五保供養(yǎng)對

7、象的住房難和看病難記：新條例已經(jīng)頒布實施了，但在落實的過程中，是否會遇到困難？首要解決的問題是什么？米：民政部今年在落實新條例中，將重點解決好五保供養(yǎng)對象的住房難和看病難問題。記：分別有哪些有力措施？米：關(guān)于住房問題，對于分散供養(yǎng)對象，將通過爭取財政投入、籌集福利彩票公益金等多種方式，廣泛籌集資金，興建分散供養(yǎng)五保戶的住房。對現(xiàn)有獨居五保供養(yǎng)對象的住房，要逐戶排查，切實解決漏風(fēng)漏雨和危房問題；對于集中供養(yǎng)對象，各地民政部門要配合當(dāng)?shù)匕l(fā)展

8、改革委員會編制好農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)專項規(guī)劃，支持和引導(dǎo)地方政府利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的閑置資源，改建、擴建或新建五保供養(yǎng)機構(gòu)，積極鼓勵社會力量投資興辦或資助敬老機構(gòu)建設(shè)。解決好五保對象的就醫(yī)難問題的主要做法，就是充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助三項制度的作用。一是在制定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)時，充分考慮“保醫(yī)”的費用，要確保供養(yǎng)資金中醫(yī)療費用的落實，一般常見疾病的治療應(yīng)在農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中得到保障；二是農(nóng)村醫(yī)療救助要優(yōu)先資助農(nóng)村五