行政管理畢業(yè)論文---淺議農(nóng)村財政管理和法律意識

1、<p><b>　　行政管理畢業(yè)論文</b></p><p>　　淺議農(nóng)村財政管理和法律意識</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………………………（1）</p><p>　　淺議農(nóng)村財政管理和法律意識………

2、……………………………………………（1）</p><p>　　一、財政管理和法律意識的現(xiàn)狀分析……………………………………………（1）</p><p>　?。ㄒ唬╆P于農(nóng)村財政改革的現(xiàn)狀…………………………………………（1）</p><p>　?。ǘ╆P于農(nóng)村法律意識的現(xiàn)狀分析……………………………（2）</p><p>　　二、現(xiàn)行農(nóng)村財政管

3、理和法律意識存在的主要問題……………………………（2）</p><p>　?。ㄒ唬┐逦瘯x舉和換屆問題……………………………………………（2）</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村黨建出現(xiàn)的問題………………………………………………（3）</p><p>　　（三）農(nóng)村會計工作不規(guī)范……………………………………（3）</p><p>　?。ㄋ模┴攧展?/p>

4、開制度不規(guī)范……………………………（3）</p><p>　　三、提出農(nóng)村財政管理和法律意識的策略……………………………………（3）</p><p>　?。ㄒ唬┘訌娹r(nóng)村會計的培訓………………………………………………（3）</p><p>　?。ǘ┙∪贫纫?guī)范流程……………………………………………………（3）</p><p>　?。ㄈ娀?/p>

5、理，提高效率…………………………………………………（4）</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………………………………( 5)</p><p>　　淺議農(nóng)村行政管理體制</p><p>　　【摘要】近年來，農(nóng)村財政管理工作是各級政府和廣大農(nóng)民群眾關注的熱點問題。文章對當前農(nóng)村財政管理中存在的問題進行了分析并提出建議。目前農(nóng)村財政管理的

6、形式主要有村級財務集中收付制、村級財政委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制、實行農(nóng)村會計委派制三種模式。農(nóng)村財政管理工作關系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財務管理工作，是農(nóng)村基層民主建設的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。近年來，農(nóng)村的政治經(jīng)濟生活發(fā)生了巨大的變化，法律意識仍然是困繞村委會選舉和換屆的重大問題。文章首先分析了我國當前農(nóng)村caizheng管理體制改革h的現(xiàn)狀，接著分析了現(xiàn)行體制存在的主要問題， 然后縱觀我國農(nóng)村行

7、政管理體制的總體演變,針對我國農(nóng)村財政管理體制改革和農(nóng)村法律意識出現(xiàn)的問題,總結(jié)基本的經(jīng)驗和教訓, 在此基礎上提出我國農(nóng)村行政管理體制改革的策略。</p><p>　　【關鍵詞】財政管理；法律意識；體制改革 </p><p>　　農(nóng)村全面實施財政管理制度改革，各級政府陸續(xù)出臺了一系列有關加強農(nóng)村財政管理和監(jiān)督方面的措施，不斷完善財政公開和民主管理制度的建設，對推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展取得

8、了顯著效果。同時，由于各地區(qū)情況的差異，也暴露出農(nóng)村財政管理運行中的一些問題。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破，農(nóng)村基層管理體制進入轉(zhuǎn)軌時期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個變化有關。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然

9、不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，對農(nóng)村事務的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務進行有效的管理。</p><p>　　一、農(nóng)村行政管理體制的現(xiàn)狀分析</p><p>　　我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對農(nóng)村行政管理也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。</p&

10、gt;<p>　?。ㄒ唬╆P于農(nóng)業(yè)稅改革的現(xiàn)狀</p><p>　　新農(nóng)村建設中農(nóng)村行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村行政管理人員催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。行政管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，行政管理人員辦事效率不高。農(nóng)村行政管理要配合農(nóng)業(yè)稅改革的需要進行農(nóng)村綜合配套改革。</p&g

11、t;<p>　?。ǘ╆P于社會主義新農(nóng)村建設的背景和現(xiàn)狀</p><p>　　早在上世紀50年代，我國就提出過建設社會主義新農(nóng)村，當時，我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力低，廣大農(nóng)民的溫飽還難以保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問題，建設新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會的安定。正當幾億農(nóng)民所關心的問題逐步得到解決時，文化大革命爆發(fā)了，在那個特殊的年代，“寧要社會主義草，不要資本主義苗”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩

12、慢，甚至停滯不前。改革開放之后，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得了空前解放，農(nóng)村各項事業(yè)都獲得了飛速進步，農(nóng)民一直盼望的“樓上樓下，電燈電話”，都成了現(xiàn)實。這個時候建設社會主義新農(nóng)村是兩個文明一齊抓。這是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓特別是文化大革命的教訓的基礎上，根據(jù)我國社會發(fā)展的實際，適應時代進步的要求而提出來的。上世紀80年代初，我國又提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史

13、背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革。 </p><p>　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社

14、會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村行政管理系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期農(nóng)村行政管理改革的方向問題。</p><p>　　農(nóng)村行政管理體制存在的主要弊端</p><p>　　現(xiàn)行的農(nóng)村行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)業(yè)稅改革以及新農(nóng)村建設的實施，我國現(xiàn)行農(nóng)村行政管理也存

15、在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國農(nóng)村行政管理人員職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。</p><p>　　(一)村干部職責界定不夠明晰</p><p>　　首先，村黨支部書記職責。黨支部書記在黨支部委員會的集體領導下，按照黨支部黨員大會的決議，負責主持黨支部的日常工作。村民委員會主任職責、村文書職責、村計生專干職責等行政管理不到位，服務不周到，職權(quán)出現(xiàn)交叉的體制,大大削弱了農(nóng)

16、村行政管理職能,導致其履行農(nóng)村行政管理水平降低。</p><p>　　(二)農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀</p><p>　　長期以來,農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制”,使當?shù)剞r(nóng)民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀

17、令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。</p><p>　　(三)社會保障處于徘徊不前的境地</p><p>　　農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管村干部采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)

18、村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。</p><p>　　(四)農(nóng)村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)</p><p>　　農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分農(nóng)村行政管理借機構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)

19、代農(nóng)業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應當前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。</p><p>　　三、農(nóng)村行政管理體制改革的策略</p><p>　　農(nóng)村行政管理，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。當前農(nóng)村行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確農(nóng)村行政管理體制具有重要意義。</p>&l

20、t;p>　　(一)更新村干部的管理理念</p><p>　　眾所周知,行政管理的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是行政管理決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對行政管理合法性的深入理解,有助于行政管理工作人員樹立正確的行政管理管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關系,也有助于農(nóng)村行政管理根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應市場經(jīng)濟的服務型管

21、理,,從而最大限度地謀求農(nóng)村利益。</p><p>　　(二)規(guī)范村干部的職責</p><p>　　現(xiàn)階段,要加快有關農(nóng)村行政管理職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范農(nóng)村行政管理的職能,為農(nóng)村行政管理職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方行政管理的關系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范農(nóng)村行政管理的職能的細則,使農(nóng)村行政管

22、理的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定村干部管理的職能。</p><p>　　(三)強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變農(nóng)村行政管理職能、提升服務水平作為農(nóng)村機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。</p><p>　　一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。確定農(nóng)村的最高決策機構(gòu)是村委會，農(nóng)村所有的重大事項均由村委會決策，村支書在抓全面工作的基礎上，側(cè)重抓黨務、計劃生育

23、和維護社會穩(wěn)定的工作;村長在主持農(nóng)村行政管理全面工作的基礎上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設和社會服務工作。</p><p>　　二是建立農(nóng)村干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權(quán)范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權(quán)、利相一致的原則。</p><p>　　三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結(jié)合農(nóng)村干部的崗位

24、職責和工作目標，進行嚴格考核。對業(yè)績突出的農(nóng)村干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使農(nóng)村工作思路清晰、效率提高。</p><p>　　關于農(nóng)村行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設置農(nóng)村黨政機構(gòu)、合理劃分農(nóng)村行政職能、、推行領導干部“交叉任職

25、”、建立健全科學民主的管理決策機制等方面，推進農(nóng)村行政管理體制改革。新時期農(nóng)村行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。</p><p>　　由于社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、曲折性和復雜性。農(nóng)村行政管理既是新農(nóng)村建設的組織者和引導者

26、，又是新農(nóng)建設政策的實施者，因此農(nóng)村行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村行政體制的改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 寇鳳超. 深化農(nóng)村行政管理體制改革的思路與對策[N]. 集團經(jīng)濟研究, 2006, (8): 8.</p><p>