行政管理專業(yè)畢業(yè)論文--淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

1、<p>　　行政管理專業(yè)畢業(yè)論文</p><p>　　論文題目：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理</p><p>　　姓 名： </p><p>　　學 號： </p><p>　　學 校： </p><p>　　指 導教師：

2、 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　摘要…………………………………………………………………………………（1）</p><p>　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理………………………………………………………（1）</p><p>　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體的背景……………………………………………

3、…（2）</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村稅費改革…………………………………………………………（2）</p><p>　?。ǘ┥鐣髁x新農(nóng)村建設…………………………………………………（2）</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端…………………………………………（2）</p><p>　?。ㄒ唬┞毮芙缍ú粔蛎魑?/p>

4、……………………………（3）</p><p>　　（二）法定職權缺失…………………………………………………………（3）</p><p>　?。ㄈ┞毮苄惺蛊睢?）</p><p>　?。ㄋ模┴斦C的普遍性和嚴重性…………………………………………（5）</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

5、的具體措施…………………………………………（7）</p><p>　?。ㄒ唬?更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念……………………………………………（7）</p><p>　?。ǘ┮?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責…………………………………………………（7）</p><p>　　（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源…………………………………………（7）</p><p>　?。ㄋ?/p>

6、）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權………………………………………………（8）</p><p>　?。ㄎ澹├眄樴l(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制………………………………………………（8）</p><p>　?。┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標……………………………………………（9）</p><p>　　參考文獻……………………………………………………………………………………(11)</p>

7、<p><b>　　淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理</b></p><p>　　【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進城務工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農(nóng)村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標。文章首先分析了我

8、國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端， 然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結出基本的經(jīng)驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。</p><p>　　【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革 </p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使

9、管理基層地方公共事務的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。</p><p>　　我國是一

10、個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務,體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設的第一線,它將是新農(nóng)村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新

11、農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟</p><p>　　體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危

12、機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設的不適應等。</p><p>　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景</p><p>　　我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。</p><p><b>　　（一）農(nóng)村稅費改革</

13、b></p><p>　　新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農(nóng)村公共設施建設資金匾乏

14、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農(nóng)村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。</p><p>　?。ǘ┥鐣髁x新農(nóng)村建設</p><p>　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民

15、主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。</p><p>　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端</p><p

16、>　　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設工程的實施。</p><p>　　(一)職能界定不夠明晰</p><p>　　《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事

17、項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權劃分,更未規(guī)定具體的職責權限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統(tǒng),下面當總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農(nóng)村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經(jīng)常下派臨時性任務,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應付。</p><p><b>　　(二)法定職權缺失</b></p><p>　　作為一級政權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自

19、主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧鄉(xiāng)

20、鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。</p><p><b>　　(三)職能行使偏差</b></p><p>　　按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下

21、的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突

22、出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。</p><p>　　(四)財政危機的

23、普遍性和嚴重性</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。</p><p>　　1、機構臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構平均超

24、編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用,導致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構設置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。</p><p

25、>　　2、政府預算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。</p&g

26、t;<p>　　3、升級達標,透支建設。從20世紀90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達標升級活動,實行“上級下指標,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔相當比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標”或“透支配套”。此外,有的地方領導者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔。</p><p>　　4、分稅不公,

27、職責過重。1994年實行分稅制以來,中央財權大幅提高,地方財權大幅下降,中央和地方的財權、事權不對等。在地方財政構成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產(chǎn)品和服務都由基層政府承擔了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地

28、位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓練和優(yōu)撫是為了增強國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應該都由中央政府承擔。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。</p><p>　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施</p><p>　　作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和

29、國家方針政策的任務，又承擔著建設新農(nóng)村的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。</p><p>　　(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念</p><p>　　眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,

30、正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應市場經(jīng)濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。</p><p>　　(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責</p><p>　　現(xiàn)階段,要加快有關鄉(xiāng)

31、鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。</p><p>　　

32、(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權完整性和</p><p>　　相應的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權、責權分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本

33、轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構在人、權、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業(yè)務管理為限。通過理順條塊關系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一、人權與事權一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一。</p><p>　　(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權</p><p>　　從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服

34、務主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務產(chǎn)品、管理服務產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等,公共生活服務產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務產(chǎn)品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品,如防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應通過

35、專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。</p><p>　　(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制</p><p>　　社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須

36、建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權和事權相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良

37、好的公共服務是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合的財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。</p>&

38、lt;p>　?。┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施</p><p>　　強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點。</p><p>　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一

39、步明確黨政職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側(cè)重抓黨務、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初

40、，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。</p><p>　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進

41、、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行

42、政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。</p><p>　　社會主義新農(nóng)村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設的組織者和引導者，又是新農(nóng)建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的

43、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1] 寇鳳超. 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策. 集團經(jīng)濟研究, 2006, (8): 8.</p><p>　　[2] 左 然. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新. 瞭望新聞周刊, 2006, (4): 64.

44、</p><p>　　[3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題. 2006(9)</p><p>　　[4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變[J].農(nóng)村財政與財務. 2005(12)·</p><p>　　[5]夏永祥、邵華.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構改革[J].農(nóng)村經(jīng)濟問題. 2006(8)</p><