農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析畢業(yè)論文

1、<p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p>　　1 選題的背景與意義2</p><p>　　2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述3</p><p>　　2.1國外學(xué)者對中國農(nóng)村土地流

2、轉(zhuǎn)的研究3</p><p>　　2.2國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究4</p><p>　　3 土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵6</p><p>　　3.1 土地的概念6</p><p>　　3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6</p><p>　　3.3 土地流轉(zhuǎn)的方式7</p><p>　　4 研究主要內(nèi)容

3、及方法8</p><p><b>　　4.1研究內(nèi)容8</b></p><p>　　4.2 研究方法8</p><p>　　5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義8</p><p>　　6 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析9</p><p>　　6.1 天府鎮(zhèn)基本情況9</p>

4、<p>　　6.2 天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查分析10</p><p>　　6.3土地流轉(zhuǎn)市場狀況分析14</p><p>　　6.4土地流轉(zhuǎn)的主要成效16</p><p>　　7 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題16</p><p>　　7.1大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足16</p><p

5、>　　7.2 土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善和不規(guī)范16</p><p>　　7.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范17</p><p>　　7.4 土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不完善17</p><p>　　7.5 地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少18</p><p>　　7.6 土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)18</p><p>　　8

6、 促進(jìn)北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議18</p><p>　　8.1 大力宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民提高對土地承包經(jīng)營的正確認(rèn)識18</p><p>　　8.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益19</p><p>　　8.3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益19</p><p>　　8.4 完善社會保障體系，多

7、渠道解決農(nóng)民后顧之憂19</p><p>　　8.5 建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)20</p><p>　　8.6 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依20</p><p>　　8.7 建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配體系，使農(nóng)民更多受益21</p><p><b>　　9 結(jié)語22</b&g

8、t;</p><p><b>　　10附錄22</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)24</b></p><p><b>　　致謝25</b></p><p>　　北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析</p><p><b>　

9、　劉建國</b></p><p>　　西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院，重慶 400715</p><p>　　摘要：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的根本又是土地問題。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。本文從土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的背景談起，以國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)的研究為基礎(chǔ)，通過問卷法和訪談法對北碚區(qū)天府鎮(zhèn)有耕地的96戶農(nóng)

10、民進(jìn)行了實際情況調(diào)查，分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，指出了土地流轉(zhuǎn)過程中存在的一些亟需解決的問題，并提出了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞： 天府鎮(zhèn)； 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；調(diào)查分析； 存在問題；對策建議</p><p>　　Current Situation and The Countermeasure Analyse of TianFu’s Rural Area Land T

11、ransfer</p><p>　　摘要模板 </p><p>　　LiuJianGuo</p><p>　　Southwest China Normal University, Chongqing 400715, China</p><p>　　Abstract："Three agr

12、iculture " problems core is a peasant problem, but peasant problem foundation is a land problem. Is to achieve large-scale management of agriculture, promote rural land circulation and reduce production costs and im

13、prove the effectiveness of agricultural operations, the inevitable choice to increase farmers' income. In this paper the background talking about, research scholars on the land transfer, Beibei District, Tianfu town

14、of arable land through questionnaires and intervie</p><p>　　Key words：TianFu ； Transference of Rural Land； Investigation and analysis；issues; Countermeasures </p><p>　　1 選題的背景與意義</p>

15、<p>　　土地是人類社會最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，以市場機制配置土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素成為市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。</p><p>　　目前，我國的土地要素市場配置已經(jīng)初步形成，堅持和深化土地使用制度改革，依法實行土地有償限制使用制度，培育發(fā)展土地市場，通過市場機制促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，充分發(fā)揮土地的最佳效益，是社會主義市場經(jīng)濟條件下土地改革

16、的客觀要求。我國自1987年以來開展的經(jīng)濟體制改革，大大推動了國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和社會的進(jìn)步。作為經(jīng)濟體制改革重要組成部分的土地使用制度的改革，不僅促進(jìn)了運用市場機制配置土地資源，也推動了其他方面的改革。</p><p>　　自20世紀(jì)90年代初期提出“三農(nóng)”問題以來，很多人把研究的范圍重點放在農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村稅費、農(nóng)民就業(yè)、教育和社會保障等問題上。這些問題是“三農(nóng)”問題的具體問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民

17、問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題，利益問題的核心是政策問題，政策問題的核心在現(xiàn)階段是土地、就業(yè)、負(fù)擔(dān)問題。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)問題的核心在于農(nóng)地制度。</p><p>　　我國在1982年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，在很短時間內(nèi)，集體土地所有權(quán)有集體所有、集體共同使用的體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營的體制。集體土地所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)分離，在一定時期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟的大發(fā)展和繁榮。但隨著改革的

18、進(jìn)一步深化，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，整個國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展面臨人口增長和耕地減少帶來的人均農(nóng)地資源占有量下降以及農(nóng)地資源非農(nóng)化傾向，這樣使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失的問題日益明顯表現(xiàn)出來。在土地資源有限，人口不斷增加情況下，人地矛盾日益問題突出，特別是一部分承包經(jīng)營戶人口減少而土地數(shù)量不變，其相對土地數(shù)量增加，而另一部分承包經(jīng)營農(nóng)戶人口增加而相對人均承包土地數(shù)量減少的矛盾日益突出。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法、

19、流轉(zhuǎn)程序等還不完善，在利益驅(qū)動下，土地違法流轉(zhuǎn)，隱性流轉(zhuǎn)大量存在，土地糾紛日益增多，這些都成為社會不穩(wěn)定的重要因素。在集體土地流轉(zhuǎn)中，怎樣進(jìn)行合法、合理、有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范目前流轉(zhuǎn)方式，合理分配流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)迫切需要解決的問題。</p><p>　　為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的矛盾，本文以重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為例，從理論和實際的結(jié)合上認(rèn)真分析，研究土地流轉(zhuǎn)難以有效

20、展開的原因，找出其中存在的問題，及時提出合理進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策措施，促進(jìn)土地合理利用，緩解人地緊張關(guān)系的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，具有重大現(xiàn)實意義。</p><p>　　2 國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述</p><p>　　2.1 國外學(xué)者對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究</p><p>　　近年來，國外有關(guān)學(xué)者

21、對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的研究增多，農(nóng)村土地市場的發(fā)展通常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)增長的一個重要條件。大量研究認(rèn)為，目前我國農(nóng)村土地市場不健全，缺乏有效的資源配置機制，勞動力市場、農(nóng)村土地金融市場、信貸市場不健全。</p><p>　　Carter和Mesbah認(rèn)為，農(nóng)村非勞動力市場的產(chǎn)生使得農(nóng)業(yè)人力資本要素處于邊際生產(chǎn)狀態(tài)的農(nóng)民放棄土地，如果金融市場承讓土地的擔(dān)保功能時，土地將對農(nóng)民變得重要，因為他們的后代將使得其農(nóng)業(yè)經(jīng)營得

22、以延續(xù)。在利益驅(qū)動下所形成的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了農(nóng)用地市場的發(fā)展。</p><p>　　Binswanger等指出，持續(xù)存在的土地、勞力、信用以及商品市場的扭曲是資源利用率下降和經(jīng)濟發(fā)展遲緩的主要原因。土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)移會使資源配置更有效，并刺激人們對土地資源開發(fā)利用的深度投資（如水土保持等生態(tài)建設(shè)），減少農(nóng)戶的風(fēng)險規(guī)避行為。土地資源獲取的限制往往會降低農(nóng)戶的收益率，因而也會降低農(nóng)業(yè)勞動力的保留價格。土地

23、市場失敗也會限制農(nóng)民的供給反映，并對農(nóng)民造成刺激，使得農(nóng)民在商品化產(chǎn)品上的合約更不具效率。</p><p>　　Feder等認(rèn)為產(chǎn)權(quán)清晰的土地資源對提高農(nóng)業(yè)投資和弄成那個生產(chǎn)力具有重要性。安全的土地租賃將可能增加土地開發(fā)和基本建設(shè)投資，從而提高農(nóng)場集約經(jīng)營程度。明確地產(chǎn)權(quán)還會降低交易成本，從而通過將生產(chǎn)要素配置給更有效率的農(nóng)戶，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前我國缺乏一個農(nóng)戶多需要且出借人（如銀行等金融機構(gòu)）的權(quán)利得到有

24、效保障的信貸市場。</p><p>　　還有些學(xué)者認(rèn)為，目前影響我國農(nóng)村土地市場發(fā)展的原因是土地產(chǎn)權(quán)的安全性和可能轉(zhuǎn)讓性。土地產(chǎn)權(quán)安全是土地產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)，同時，沒有安全的土地產(chǎn)權(quán)也會影響土地為基礎(chǔ)的信貸市場的發(fā)展，從而妨礙農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。</p><p>　　國外學(xué)者對土地優(yōu)化配置提出了一系列的理論，主要包括土地的金融功能對農(nóng)民的影響，土地使用權(quán)與所有權(quán)轉(zhuǎn)移對資源配置的影響以

25、及產(chǎn)權(quán)問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的影響。這些研究都是針對土地自身特性而言，其目標(biāo)在于土地的優(yōu)化配置，更多的處于理論層次。從實踐角度，并未針對我國集體土地的特征，對解決我國土地流轉(zhuǎn)問題仍舊需要理論與實踐上的突破。</p><p>　　2.2國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究</p><p>　　國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村土地的研究主要從土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)法律及制度、農(nóng)地家庭經(jīng)營以及征地制度四個方面來研究，這些研究大

26、都是圍繞所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系提出解決思路，最終上升到法律的完善。盡管如此，對土地流轉(zhuǎn)的研究，缺乏從土地權(quán)利、收益分析以及制度保障等系統(tǒng)家督的研究，也缺乏結(jié)合系統(tǒng)思想理論的土地流轉(zhuǎn)實踐研究。</p><p>　　2.2.1有關(guān)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的研究</p><p>　　2.2.1.1關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方式的研究</p><p>　　馬保慶、王福斌等主張集體土地“轉(zhuǎn)權(quán)讓利”，

27、即在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)時，先征為國有，收取的收益大部分返還集體經(jīng)濟組織。</p><p>　　王衛(wèi)國主張保權(quán)讓利，既保持農(nóng)民集體圖所有權(quán)不變前提下，仿照國有土地有償使用管理的方式，將土地使用全按一定年期轉(zhuǎn)讓、出租、入股、聯(lián)營，土地收益大部分留給集體經(jīng)濟組織的管理模式。歸納起來，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中“轉(zhuǎn)權(quán)讓利，先國有后出讓”的觀點。</p><p>　　洪增林認(rèn)為應(yīng)盡快對集體建設(shè)用地進(jìn)行分等定級，

28、客觀評估制定集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，建立與國有建設(shè)用地相銜接的地價體系。</p><p>　　2.2.1.2有關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律及制度方面研究</p><p>　　錢水苗，郭潔等指出，我國農(nóng)村農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在許多法律制度上的問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)實要求我們進(jìn)行理論及法律制度創(chuàng)新。目前我國沒有專門土地價格法律制度，缺乏土地價格預(yù)警機制。</p><p>　　田春

29、雷，劉永湘等指出農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)主體缺位、產(chǎn)權(quán)體系不明、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)混亂等，建議設(shè)立農(nóng)地發(fā)展權(quán)。杜業(yè)明主張農(nóng)地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)地所有者，發(fā)展權(quán)可以在市場自由交易。</p><p>　　2.2.2 關(guān)于農(nóng)村土地制度方面的研究</p><p>　　郭正杰等認(rèn)為完善土地經(jīng)營權(quán)，即通過一系列的政策，強化農(nóng)戶經(jīng)營主體地位，具體可分為“政府模式”和“兩田模式”?！罢Ｊ健敝饕w現(xiàn)在農(nóng)民承包3

30、0年不變、“增人不增地、減人不減地”等政策上?！皟商镏颇Ｊ健笔菍⑥r(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)分解為“口糧田經(jīng)營權(quán)”和“責(zé)任田經(jīng)營權(quán)”兩部分?！翱诩Z田”按人均平均分配，以保證農(nóng)民的生存需要；“責(zé)任田”按勞力或競爭分配，以提高土地規(guī)模效率。</p><p>　　劉守英、楊瑞龍?zhí)岢鲈僭焱恋刂贫鹊乃悸?，他們認(rèn)為現(xiàn)行土地制度所有制，既不能塑造出產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、行為合理、能夠擔(dān)負(fù)起土地增值保值、合理利用的市場主體，又不能刺激投入、促進(jìn)

31、流轉(zhuǎn)，故必須徹底被拋棄。將目前由農(nóng)村集體所有的土地收歸國有，由國家依法擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民則向國家租地，依法交租納稅，形成國家所有、農(nóng)民經(jīng)營的制度。</p><p>　　2.2.3 有關(guān)農(nóng)地家庭經(jīng)營的研究</p><p>　　車裕斌認(rèn)為現(xiàn)階段我國農(nóng)地家庭經(jīng)營規(guī)模過小，其根源不在家庭經(jīng)營的組織形式，主要是我國農(nóng)村緊張的人地關(guān)系比例關(guān)系以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低，絕大多數(shù)農(nóng)民必須

32、依靠土地維持生存的基本國情決定的。</p><p>　　黃賢金、方鵬、周建春等認(rèn)為，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營是一種不完整的產(chǎn)權(quán)，其原因是農(nóng)村土地屬于集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民依法可以對農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行承包經(jīng)營，根據(jù)承包經(jīng)營合同的規(guī)定，農(nóng)民對集體土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，卻一直回避對土地的處分權(quán)利。</p><p>　　劉強、孫昌新等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)行的土地承包關(guān)系。規(guī)模化經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展

33、的歷史必然性，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第二次飛躍不可或缺的條件。</p><p>　　2.2.4.有關(guān)征地制度的研究</p><p>　　王明祥、錢忠好等對征地制度對土地資源配置研究。目前的征地制度使得政府調(diào)控資源配置沒有起到應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在政府沒有把土地資源作為公共干預(yù)手段，卻作為追求政績，謀取地方利益的手段，從而使資源配置的損失表現(xiàn)為：由于目前我國征地制度下的低成本用地，導(dǎo)致過度非農(nóng)化，土地資

34、源浪費嚴(yán)重，而來開發(fā)區(qū)過熱，導(dǎo)致大量土地閑置和低效率利用。</p><p>　　范少虹對征地制度對被征地農(nóng)民利益侵害進(jìn)行了研究。對于城市化進(jìn)程中被征地農(nóng)民利益損失探討，主要集中在征地補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)以及征地收益在政府、農(nóng)民和企業(yè)中的分配格局的論述。征地補償范圍比較窄，征地補償標(biāo)準(zhǔn)過低，且存在征地補償不能及時到位，補償款挪用、截留的問題。</p><p>　　3 土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵</

35、p><p><b>　　3.1 土地的概念</b></p><p>　　土地是地球表層的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范圍；土地是由相互作用的各種自然地理要素構(gòu)成的綜合體，并受人類活動的影響，兼有自然和社會經(jīng)濟雙重屬性；土地的特性是隨著時間發(fā)展變化的。本文采用的土地概念主要特指農(nóng)村土地。農(nóng)村土地可以分為農(nóng)用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和未利用地三種類型。在土地流轉(zhuǎn)中主要

36、涉及的是農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)。</p><p>　　3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)</p><p>　　對土地的流轉(zhuǎn)的概念在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的定義，各位學(xué)者從不同角度對土地流轉(zhuǎn)給出了定義。土地流轉(zhuǎn)有廣義和狹義之分，廣義上的土地流轉(zhuǎn)既包括土地使用權(quán)和土地功能的流轉(zhuǎn)，改變了原有土地的用途。狹義的土地流轉(zhuǎn)主要是指土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移。其中孫佑海在《土地流轉(zhuǎn)制度研究》一書中給出的定義比較系統(tǒng),如圖3-1。他認(rèn)為，廣義的的土

37、地流轉(zhuǎn)不僅包括土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，而且包括土地功能的流轉(zhuǎn)，其中土地功能主要指土地用途的改變，農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的所有權(quán)流轉(zhuǎn)是單向的，政府只能通過征用的方式轉(zhuǎn)為國有；我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)在土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。在研究農(nóng)地最典型、最狹義的土地概念是指得到土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶再把承包經(jīng)營權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)移給其他主體的行為，即土地使用權(quán)的再次流轉(zhuǎn)。關(guān)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有兩種觀點：第一種觀點是集體擁有土地的所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地的承包

38、經(jīng)營權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民保留土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二種觀點是保持農(nóng)村集體承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)。本文所指的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)屬于農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。</p><p>　　圖3-1 土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)示意圖</p><p>　　3.3 土地流轉(zhuǎn)的方式</p><p>　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民重大經(jīng)濟利益和權(quán)利，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主

39、要有以下5種方式：</p><p><b>　　（1）轉(zhuǎn)包</b></p><p>　　轉(zhuǎn)包指承包方將自己承包期內(nèi)承包的部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。 </p><p><b>　　（2）轉(zhuǎn)讓</b></p><p>　　轉(zhuǎn)讓指土地使用權(quán)人將自己享

40、有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移給其他公民、法人或組織的行為，其實質(zhì)是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。</p><p><b>　?。?）出租</b></p><p>　　出租是指承包方作為出租方，將自己承包期內(nèi)部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并收取租金。 </p><p><b>　?。?）互換</b></p

41、><p>　　互換是指土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。</p><p><b>　?。?）入股</b></p><p>　　入股是指在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，以股份入股形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。 </p><p>　　4 研究主要內(nèi)容及方法

42、</p><p><b>　　4.1研究內(nèi)容</b></p><p>　　本文主要任務(wù)是在一些學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)成果的基礎(chǔ)上，以重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)為例，通過問卷法和訪談法搜集數(shù)據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，運用相關(guān)分析方法，對天府鎮(zhèn)目前土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，然后提出具體的措施和建議。</p><p><b>　　4.2 研究方法<

43、;/b></p><p>　　本文主要采用問卷法、訪談法、系統(tǒng)分析法、規(guī)范分析與實例研究相結(jié)合的方法、定性和定量相結(jié)合的方法、靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合的方法，以便更全面解決北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題。</p><p>　　5 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實意義 </p><p>　　在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，

44、是中國作為農(nóng)業(yè)大國的必然發(fā)展之路： </p><p>　?。?）有利于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展</p><p>　　傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低的特點,抗自然和市場風(fēng)險能力低,生產(chǎn)技術(shù)科技含量低,農(nóng)業(yè)機械化成本高。通過土地流轉(zhuǎn),在保證流出方經(jīng)濟利益的前提下,有利于擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,有利于先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實施和推廣,有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械裝備的使用和推

45、廣,有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平,有利于發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 </p><p>　?。?）有利于農(nóng)地資源配置,促進(jìn)土地合理利用</p><p>　　通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有利于農(nóng)民安心外出務(wù)工經(jīng)商, 加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入；有利于防止承包土地粗放經(jīng)營,甚至拋荒,減少土地資源的閑置和浪費；有利于科學(xué)配置和合理利用農(nóng)地資源,促進(jìn)農(nóng)

46、業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。</p><p>　?。?）有利于完善家庭承包經(jīng)營,鞏固基本經(jīng)營制度</p><p>　　堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),必須明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰、誰有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。有利于加快農(nóng)村土地確權(quán)與登記頒證,落實農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)力,賦于農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),進(jìn)而保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并

47、長期不變。</p><p>　?。?）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推手</p><p>　　通過加速土地生產(chǎn)要素的合理流動，吸納帶動城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、人才等資源要素向農(nóng)村流動聚集并實現(xiàn)優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)才有真正的出路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程才能加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距才能盡快縮小。</p><p>　　（5）鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社會的重大舉措</p

48、><p>　　規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，可以極大地調(diào)動農(nóng)民群眾改變生產(chǎn)生活方式?；鶎咏M織通過服務(wù)土地流轉(zhuǎn)，必然會轉(zhuǎn)變工作方式方法，增強工作能力和社會凝聚力與公信力；通過集體閑置土地流轉(zhuǎn)，能促進(jìn)集體收入增加，使基層組織更有能力為農(nóng)民群眾辦實事、辦大事。</p><p>　　6 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查分析 </p><p>　　6.1 天府鎮(zhèn)基本情況</p>

49、<p>　　天府鎮(zhèn)位于北碚主城區(qū)東北部，幅員面積52.4平方公里，轄8個村，3個社區(qū)居委會，14504戶，人口44737萬余人，農(nóng)村家庭承包耕地15000余畝。該鎮(zhèn)地處重慶市主城區(qū)與遠(yuǎn)郊縣市接合部，東連靜觀鎮(zhèn)，南臨嘉臨江，北與合川市接壤，距重慶市中區(qū)45公里，距北碚主城區(qū)7公里，鎮(zhèn)級主干道與鄉(xiāng)村公路連接，遍布各村，交通十分便捷。根據(jù)退耕還林政策，已建立2700畝優(yōu)質(zhì)蠶?；兀?00畝水蜜桃基地和200畝優(yōu)質(zhì)梨基地及后槽地區(qū)

50、1000余畝優(yōu)質(zhì)菜基地的基礎(chǔ)上，還將重點發(fā)展南方優(yōu)質(zhì)早熟梨、棗、北碚蜜柚等良種水果和板栗、銀杏等干果6000畝、竹筍4000畝、藥材2000畝、優(yōu)質(zhì)牧草6000畝，綠色反季節(jié)蔬萊1500畝等基地。合理地將結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)與旅游開發(fā)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民致富，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)小康社會建設(shè)。</p><p>　　6.2 天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查分析 </p><p

51、>　　6.2.1 農(nóng)村家庭及勞動力基本情況調(diào)查</p><p>　　從表6-1可以看出從事農(nóng)業(yè)的勞動力84.37%受教育程度都是初中及以下，說明天府鎮(zhèn)在家務(wù)農(nóng)的勞動力文化程度比較低，直接影響了農(nóng)民的能力水平，在生產(chǎn)經(jīng)營管理、技術(shù)選擇等方面都存在問題，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展。</p><p>　　表 6-1 從事農(nóng)業(yè)的勞動力受教育情況</p><p>　

52、　從表6-2可以看出從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡主要還是集中在 35歲到60歲之間，這說明在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是中老年人。農(nóng)村勞動力的的基本情況在很大程度上決定了農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營制度下，難以進(jìn)行適度規(guī)?；?jīng)營，而農(nóng)戶僅靠承包土地帶來的收入是難以致富的。因此，一部分勞動力就要進(jìn)行轉(zhuǎn)移并釋放土地的途徑，例如一部分青壯年都外出務(wù)工，勞動力向城市轉(zhuǎn)移，部分土地土地閑置，而一部分農(nóng)戶，則會擴大土地經(jīng)營規(guī)模，如天府鎮(zhèn)的個別種養(yǎng)大戶，這樣就需要進(jìn)行土地

53、流轉(zhuǎn)。</p><p>　　表6-2 從事農(nóng)業(yè)的勞動力年齡結(jié)構(gòu)</p><p>　　從表6-3可以看出農(nóng)民的家庭月收入主要集中在1000元到3000元之間，說明農(nóng)民的收入普遍還是比較低。從圖6-1可以看出農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源是外出務(wù)工，農(nóng)村產(chǎn)品出售所帶來的收入所占比重也不是很大，說明農(nóng)村土地利用效率也不高，土地經(jīng)營存在問題。根據(jù)天府鎮(zhèn)具體情況，在圖6-1中農(nóng)民的其他經(jīng)濟來源主要指退耕還

54、林所帶來的收益，說明土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民增收。</p><p>　　表6-3 農(nóng)戶家庭月收入情況</p><p>　　圖6-1 農(nóng)戶主要經(jīng)濟來源分布圖</p><p>　　6.2.2 土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀情況</p><p>　　近年來，北碚區(qū)天府鎮(zhèn)依照“依法、自愿、有償”的工作原則，有序推進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加快了

55、新農(nóng)村建設(shè)步伐。截至2012年，全鎮(zhèn)共參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶2694戶，占總農(nóng)戶的18.58%，流轉(zhuǎn)面積4412畝，占總耕地面積的16.46%（中心村423戶，流轉(zhuǎn)面積756畝；五新村341戶，流轉(zhuǎn)面積432畝；文星村327戶，流轉(zhuǎn)面積543畝；代家村245戶，流轉(zhuǎn)面積473畝；大田村368戶，流轉(zhuǎn)面積553畝；石家村411戶，流轉(zhuǎn)面積674畝；工農(nóng)村305戶，流轉(zhuǎn)面積498畝；石佛村275戶，流轉(zhuǎn)面積483畝），如圖6-2所示。&l

56、t;/p><p>　　圖 6-2 2012年天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀圖 </p><p>　　6.2.3 從土地流轉(zhuǎn)的方式來看，以出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓為主</p><p>　　隨著農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意識的增強和流轉(zhuǎn)主體的多元化，北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式也日趨多樣化。目前，土地流轉(zhuǎn)形式已由過去的轉(zhuǎn)讓和互換發(fā)展為以出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓為主，互換、股份合作、集體征用和拍賣為輔的多種

57、流轉(zhuǎn)形式。實行出租的1615戶，面積2645畝；實行轉(zhuǎn)包380戶，面積622畝；實行轉(zhuǎn)讓329戶，面積539畝；實行互換262戶，面積429畝；實行其它形式流轉(zhuǎn)107戶，面積177畝，如圖6-3所示。</p><p><b>　　. </b></p><p>　　圖 6-3 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式對比圖</p><p>　　6.2.4

58、從土地流轉(zhuǎn)的價格來看，呈現(xiàn)逐年提高的趨勢</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)的價格每年從300元/畝-1500元/畝不等，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)價格較高，偏遠(yuǎn)山區(qū)、荒坡地等流轉(zhuǎn)價格較低。土地流轉(zhuǎn)收益大多以現(xiàn)金方式支付。流轉(zhuǎn)規(guī)模普遍偏小，流轉(zhuǎn)后經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，帶動不明顯。流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)以花木、無公害蔬菜、特色水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。各類土地流轉(zhuǎn)價格由高到低，依次是耕地、林地、灘地、荒坡和荒山。如表6-4所示。&l

59、t;/p><p>　　圖 6-4 2007-2011年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格變動圖</p><p>　　6.3土地流轉(zhuǎn)市場狀況分析</p><p>　　從圖6-5可以看出農(nóng)戶在獲取土地流轉(zhuǎn)信息時比較困難，這樣就不利于農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。</p><p>　　圖6-5 農(nóng)戶獲取土地流轉(zhuǎn)信息難易程度圖</p><p>　　從表6-4

60、可以看出，農(nóng)戶未參加土地流轉(zhuǎn)主要原因是無流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、土地太少只能自給、沒有信息渠道、沒人愿意承包等。說明農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率不高。</p><p>　　表6-4 農(nóng)戶未參加土地流轉(zhuǎn)的原因</p><p>　　從表6-5可以看出，農(nóng)民參加土地流轉(zhuǎn)的主要原因是務(wù)農(nóng)收入低，因為務(wù)農(nóng)收入低所以就會外出務(wù)工，外出務(wù)工進(jìn)而導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動力不足，這會形成連鎖反應(yīng)，說明問題的根本性在于

61、農(nóng)民經(jīng)營土地的收益低下，土地的經(jīng)營方式存在問題，所以農(nóng)村土地改革亟待解決。</p><p>　　表6-5 農(nóng)戶參加土地流轉(zhuǎn)的原因</p><p>　　從圖6-6可以看出，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的主要因素是土地流轉(zhuǎn)收益和流轉(zhuǎn)便利性，說明農(nóng)民最關(guān)心的是土地帶來的收益問題，健全市場體系，增加農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的便利性，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。</p><p&g

62、t;　　圖6-6 影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策的因素圖</p><p>　　6.4天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的主要成效</p><p>　?。?）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營</p><p>　　通過土地流轉(zhuǎn)，滿足了有技術(shù)特色、有資金實力、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)大戶、專業(yè)合作社集約經(jīng)營土地的愿望，實現(xiàn)了資金、技術(shù)、土地等資源的合理配置，推動了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約型、規(guī)模化發(fā)展。 </p>

63、;<p>　?。?）是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展</p><p>　　土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，能夠把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)合結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有效地提高了土地綜合效益。</p><p>　?。?）是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力非產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移</p><p>　　青壯勞力常年外出務(wù)工，部分勞力緊張的村甚

64、至出現(xiàn)土地的部分撂荒，導(dǎo)致土地利用效益低下。土地流轉(zhuǎn)解決了外出務(wù)工人員的后顧之憂，使得更多的農(nóng)民從土地中解放出來，向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民增收步伐。2011年農(nóng)民純收入人均達(dá)5981元，比上年增長25.5%，維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定。</p><p>　　7 北碚區(qū)天府鎮(zhèn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題</p><p>　　7.1大多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)思想上認(rèn)識不足</p><

65、p>　　農(nóng)民思想觀念上對土地流轉(zhuǎn)顧慮重重，對土地還存有增值預(yù)期，認(rèn)為保住土地至少有利無害。目前，土地仍然是廣大農(nóng)民的主要生活保障，土地的收益仍是農(nóng)村家庭收入的主要來源。一些農(nóng)民長期外出務(wù)工，但一直不愿放棄對家鄉(xiāng)土地的承包經(jīng)營權(quán)，以保持其承包土地作為自己經(jīng)濟上的退路。加上近年來，國家對“三農(nóng)”的大力扶持，實施糧食流通體制的改革，取消農(nóng)業(yè)稅，糧食價格逐步上漲，土地升值，加劇了部分農(nóng)民“戀土”的觀念，寧愿粗放經(jīng)營，甚至進(jìn)行撂荒，也不愿意

66、將土地流轉(zhuǎn)出去。雖然鼓勵土地向種糧大戶集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但目前土地實際流轉(zhuǎn)率還比較低,大戶形成不多,根本原因在于我們的宣傳不夠到位,管理還不夠規(guī)范,引導(dǎo)還不夠充分,部分農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變比較慢,土地流轉(zhuǎn)意識淡薄,阻礙工作進(jìn)程。</p><p>　　7.2 土地流轉(zhuǎn)市場體系不完善和不規(guī)范</p><p>　　天府鎮(zhèn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場目前尚處在初級階段，市場層次結(jié)構(gòu)相對簡單，市場類型結(jié)構(gòu)相

67、對單一，市場交易產(chǎn)權(quán)邊界模糊，農(nóng)經(jīng)部門的人員少，且沒有明確職責(zé)，無力對土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和管理。同時缺乏流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，土地流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)信息不暢通，沒有統(tǒng)一價格機制。市場機制的功能，只有在市場雙方完全自愿自由地商定合同條款和交易價格的情況下，才能充分的發(fā)揮。</p><p>　　7.3 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范</p><p>　　一是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。在土地流轉(zhuǎn)中，除流轉(zhuǎn)給企業(yè)和專業(yè)大戶外，基本沒

68、有簽訂流轉(zhuǎn)合同，大多為口頭協(xié)議，少數(shù)即使簽了合同，也不規(guī)范，造成因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛頻發(fā)，沒有成立專門的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)，在一定程度上影響農(nóng)村和諧。據(jù)調(diào)查，大田村40％未經(jīng)書面協(xié)議就進(jìn)行流轉(zhuǎn);五星村16％的農(nóng)民只簽署一份簡單的書面協(xié)議;中心村61％的農(nóng)戶采取口頭協(xié)議進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓二是流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局混亂。有的村只要是業(yè)主來流轉(zhuǎn)土地，不過問、不監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)后的用途，業(yè)主各行其是，不按全區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未形成規(guī)

69、模效益，失去了土地流轉(zhuǎn)的真正目的和意義。三是擅自改變土地的使用用途。土地流轉(zhuǎn)后，有的業(yè)主擅自改變土地的使用用途，使耕地?zé)o法復(fù)耕，有的嚴(yán)重違反土地法等相關(guān)法律法規(guī)，在耕地上辦廠，修建小產(chǎn)權(quán)房出售。四是一部分土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不規(guī)范，存在很大的法律風(fēng)險。例如，天府鎮(zhèn)2/3的土地流轉(zhuǎn)沒有到農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)登記，備案或認(rèn)證。</p><p>　　7.4 土地流轉(zhuǎn)的社會保障體系不完善</p><

70、p>　　國家并沒有在農(nóng)村建立真正的社會保障體系，農(nóng)民日常生活的一切依然是圍繞著土地來進(jìn)行的。在對未來的保障沒有指望的情況下，土地實際上就是農(nóng)民的一切、是農(nóng)民的生活保障的最后一條防線；土地實際上不得不承擔(dān)著農(nóng)民的最低生活保障功能、養(yǎng)老保障功能、醫(yī)療保障功能和失業(yè)保障功能等社會保障功能。同時，對于那些進(jìn)城打工的農(nóng)民而言，城市就業(yè)的背井離鄉(xiāng)和不穩(wěn)定性，市場繁榮和蕭條的無法預(yù)測的相互輪替，使得這些農(nóng)民工無法保證自己一直能夠獲得比較穩(wěn)定和較

71、高的比較收益（和從事農(nóng)業(yè)勞動相對比），再加上農(nóng)民工在城市務(wù)工期間的社會保障只等于城市居民的25.1％左右，造成他們認(rèn)為土地雖然不是生存的唯一依靠，但仍是最可靠的失業(yè)保險，如果遭遇失業(yè)并且短期內(nèi)不能再就業(yè)，回到故鄉(xiāng)的土地上就會成為他們的首要選擇。因此他們進(jìn)城務(wù)工以后寧可種“粗放田”、“應(yīng)敷田”，甚至不惜暫時拋荒，也不愿意放棄自己的土地。</p><p>　　正是由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，基于土地效用最大化的原則，

72、我國農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民即使在放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，仍然理性的選擇保留自己在農(nóng)村的土地作為其不確定未來的最后保障。因此，這種無可厚非的理性選擇在相當(dāng)程度上阻礙了農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)，也延緩了農(nóng)村土地規(guī)?；s利用的過程。</p><p>　　7.5 地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少</p><p>　　天府鎮(zhèn)的農(nóng)村土地多是坡地，不利于規(guī)模經(jīng)營，流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因為土地流轉(zhuǎn)而獲

73、得更多的收益;經(jīng)營模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒有因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。</p><p>　　7.6 土地分散經(jīng)營制約著土地流轉(zhuǎn)</p><p>　　由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調(diào)整留下的種種弊端，嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。北碚區(qū)天府鎮(zhèn)人均耕地0.85畝，而且每戶的

74、承包土地相對分散。這種土地的分散經(jīng)營，要轉(zhuǎn)為集中規(guī)模經(jīng)營，由于涉及的農(nóng)戶多，農(nóng)戶之間的思想認(rèn)識不一致，嚴(yán)重制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，影響了土地規(guī)模效益的發(fā)揮。</p><p>　　8 促進(jìn)北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議 </p><p>　　8.1 大力宣傳政策，引導(dǎo)農(nóng)民提高對土地承包經(jīng)營的正確認(rèn)識</p><p>　　廣泛深入地宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策

75、和法律法規(guī)，使農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有新的認(rèn)識，改變一些農(nóng)戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)中的思想顧慮。幫農(nóng)民算好賬，進(jìn)行流轉(zhuǎn)疏導(dǎo)。通過算賬，使一部分農(nóng)民將承包土地通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營。加強典型引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，因勢利導(dǎo)促進(jìn)土地正常流轉(zhuǎn)。因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)城郊地區(qū)、交通干線沿線和邊遠(yuǎn)地區(qū)不同的情況，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉(zhuǎn)工作，特別是在完善土地承包機

76、制、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上要有所突破，為逐步在面上推開探索和積累經(jīng)驗。 </p><p>　　8.2 健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益 </p><p>　　健全運行機制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門隊伍，建立一個完備的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織體系，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)。要建立區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理組織體系，區(qū)（縣）

77、級盡快建立土地流轉(zhuǎn)中心，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)雙方合理合法進(jìn)行流轉(zhuǎn)搭建平臺，開展土地流轉(zhuǎn)委托、供求登記、價格評估、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)解、法律法規(guī)咨詢等指導(dǎo)和服務(wù)工作。培育市場主體，增強對流轉(zhuǎn)土地的承接能力。一是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營大戶。鼓勵采取土地流轉(zhuǎn)的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導(dǎo)扶持力度，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流

78、轉(zhuǎn)步伐。</p><p>　　8.3 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，切實保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益</p><p>　　目前，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在一些不規(guī)范行為，不僅極大地?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且對農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，要采取有效措施，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的行為。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行，并指導(dǎo)村社認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、申

79、請、備案、登記、權(quán)利變更等程序規(guī)定，及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同簽證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定要及時予以糾正。二是積極探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。合同約定業(yè)主提前一年支付第二年的租金和土地復(fù)耕費給農(nóng)戶，或按租金總額和土地復(fù)耕費的一定比例提取風(fēng)險保證金，一次性交鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門管理，正常履約，合同期滿退還業(yè)主，以此減少農(nóng)民的流轉(zhuǎn)風(fēng)險。三是要加強對流轉(zhuǎn)土地用

80、途的監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變，對改變土地使用性質(zhì)的，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。</p><p>　　8.4 完善社會保障體系，多渠道解決農(nóng)民后顧之憂</p><p>　　農(nóng)村土地對于農(nóng)民來說，普遍具有社會保障和就業(yè)兩大功能。這就決定了農(nóng)民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認(rèn)為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉(xiāng)種田，心里踏實。同

81、時，由于目前城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農(nóng)民就業(yè)能力不足，農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移空間有限，以及農(nóng)民自身知識技能的儲備不足，進(jìn)城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，因此，農(nóng)民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉(zhuǎn)所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。</p><p>　　出臺政策，多渠道解決農(nóng)民后顧之憂。 盡快實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，不斷提高

82、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，根據(jù)財力和農(nóng)民收入的不斷增加，逐漸提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的繳存額度和保障水平，使土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。堅持宅基地?fù)Q住房的指導(dǎo)思想，盡快出臺《北碚區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》，抓緊推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，確保農(nóng)民有房住和農(nóng)村房屋的使用安全。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，逐步實現(xiàn)全覆蓋，不斷提高農(nóng)民醫(yī)療報銷比例和支付限額，解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。加大社會救助，不斷提高救助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)應(yīng)助

83、就助。加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民二次就業(yè)創(chuàng)造條件。制定農(nóng)民放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地補償政策，有序推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。</p><p>　　8.5 建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)</p><p>　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，也就是農(nóng)地的有償轉(zhuǎn)讓制度。在市場經(jīng)濟條件下，土地作為一種資源，其權(quán)屬的變更應(yīng)該是有償?shù)?，?yīng)遵循明法通則所規(guī)定的等價有償原則。要建立和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度，第一，建立產(chǎn)業(yè)差別補

84、償機制。政府應(yīng)該按照經(jīng)濟的總體規(guī)劃，對未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)的村社基礎(chǔ)建設(shè)用地給與合理的指標(biāo)，達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，共同分享改革成果。第二，政府出臺政策措施建立有序流轉(zhuǎn)激勵機制。為了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序進(jìn)行，一是可以設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項基金，支持相關(guān)土地流轉(zhuǎn)項目的開發(fā)；二是可以建立優(yōu)惠的農(nóng)地稅制，對有能力開發(fā)利用農(nóng)地的個人、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，進(jìn)行減稅讓利；三是建立合理的融資投資政策，針對流轉(zhuǎn)稱承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)

85、行低息貸款，扶持其順利展開工作。四是改革農(nóng)業(yè)模式，鼓勵開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，辦土地股份制農(nóng)業(yè)，比如實行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。五是建立必要的中介機構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供及時可靠的信息、評價等咨詢服務(wù)和法律服務(wù)，以實現(xiàn)農(nóng)地與其它生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。</p><p>　　8.6 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依 </p><p>　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行。如何做到

86、流而有序，轉(zhuǎn)而不亂，則是當(dāng)前重點解決的問題。首先必須在立法上有所突破，如果僅有國土市場的規(guī)范發(fā)展，農(nóng)村土地進(jìn)入市場仍被法律排除在外，那么這種土地市場就是局部的而不是全面的，是分割的而不是統(tǒng)一的，是歧視的而不是平等的。這種性質(zhì)的土地市場是不符合統(tǒng)一有序、平等競爭的現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求。</p><p>　　國有土地市場經(jīng)過多年的發(fā)展，符合市場法則的政策體系和制度框架已建立，國有土地市場正處在逐步成熟和完善中。在農(nóng)村土

87、地市場建設(shè)中，國家《土地承包法》的出臺，標(biāo)志著農(nóng)村土地入市有了新突破，也成為歷史的必然，但流轉(zhuǎn)還未完全放開，具有一定的限制?！段餀?quán)法》的出臺，在農(nóng)村土地權(quán)利受到法律保護(hù)方面有新的突破，如在征地方面，不僅要給被征地農(nóng)民補償安置，還有保障被征地農(nóng)民的生活。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容和方式上還沒有大的突破，只是進(jìn)一步承認(rèn)了《土地承包法》和《土地管理法》中關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容和方式，沒有增加新的流轉(zhuǎn)內(nèi)容。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場亟待健全和完善，應(yīng)盡快制

88、定和出臺農(nóng)村土地與國有土地類似法律法規(guī)，推動農(nóng)村土地市場的法制建設(shè)。 </p><p>　　8.7 建立合理的土地流轉(zhuǎn)收益分配體系，使農(nóng)民更多受益</p><p>　　在北碚區(qū)天府鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地收益分配不合理，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時，農(nóng)民獲得的補償費較低。合理的土地增值收益分配制度，反映農(nóng)民的市場主導(dǎo)地位，作為農(nóng)村土地的所有者，只有形成一個合理的土地流轉(zhuǎn)市場價格體系，提供一

89、個合理的參考依據(jù)。按土地的用途是否改變，農(nóng)村土地可以分為兩類：第一，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用地，即不改變農(nóng)業(yè)用途的土地流轉(zhuǎn)；第二，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，改變土地農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)方式。不改變農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)方式，在一般情況下，土地流轉(zhuǎn)收益相對較低，因此，土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)全部由農(nóng)民個人擁有；農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，土地流轉(zhuǎn)增值收益較高，政府應(yīng)依法收取費稅后，土地流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)在地農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表（村民委員會）和農(nóng)民之間平均分配。土地流轉(zhuǎn)的收益，村民委

90、員會應(yīng)該用于社會保障，社會福利，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，并禁止土地收益被村委會少數(shù)人占有。有的學(xué)者認(rèn)為政府不應(yīng)該參與農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所獲取的收益分配。其理由是：第一，政府在參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的收益違反公平的原則。農(nóng)業(yè)用地變成建設(shè)用地，農(nóng)村集體土地使用權(quán)或所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，因此，土地流轉(zhuǎn)收入是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)的經(jīng)濟形式。如</p><p><b>　　9 結(jié)語</b></p

91、><p>　　土地流轉(zhuǎn)問題在我國具有特殊型和特別重要性。從計劃經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)換的過程中，土地權(quán)利有改革開放前的不允許流轉(zhuǎn)，到國家承認(rèn)土地是商品進(jìn)而允許流轉(zhuǎn)，這是歷史性的進(jìn)步，大大促進(jìn)了我國經(jīng)濟的發(fā)展。而建立和健全包括土地登記制度在內(nèi)的物權(quán)制度，建立和健全有效的土地流轉(zhuǎn)制度，學(xué)會運用市場機制合理配置土地資源，同時避免因土地不合理流轉(zhuǎn)造成的社會矛盾，所有這一切必將對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮出

92、更加重要的作用。</p><p>　　本文以重慶市北碚區(qū)天府鎮(zhèn)為例對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了研究。通過查閱文獻(xiàn)，發(fā)放調(diào)查問卷，深入農(nóng)戶中進(jìn)行調(diào)查，了解了很多農(nóng)戶生產(chǎn)和生活的具體問題和需要。然后對天府鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，提出了對策建議。但是，在對這些問題進(jìn)行研究中存在很多不足，調(diào)差認(rèn)識的全面性不足，其中的很多分析只是本人的一些初略認(rèn)識，如有不當(dāng)之處，敬請指正。</p><p

93、><b>　　10 附錄</b></p><p><b>　　土地流轉(zhuǎn)調(diào)查問卷</b></p><p><b>　　親愛的朋友：</b></p><p>　　您好！我是西南大學(xué)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)的學(xué)生。此問卷是向您了解一下關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的一些情況，希望您能給予支持與合作，謝謝！</p&g

94、t;<p>　　1、您的家庭基本情況：</p><p>　　性別： 年齡： 文化程度： </p><p>　　2、您的個人月收入水平</p><p>　　A、1000元以下 B、1000~1500元 C、1500~3000元</p><p>　　D

95、、3000~5000元 E、5000元以上</p><p>　　3、您對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律了解多少？</p><p>　　A、完全不了解 B、比較深入了解 C、略知一二</p><p>　　3、您家土地流轉(zhuǎn)的主要方式？</p><p>　　A、轉(zhuǎn)包 B、轉(zhuǎn)讓 C、互換 D、出租

96、 E、其他</p><p>　　4、家庭收入的主要來源？</p><p>　　A、農(nóng)產(chǎn)品出售 B、外出務(wù)工 C、國家補貼 D、其它</p><p>　　5、對于自己5、承包的土地，您采用下列哪種方式管理?</p><p>　　A、自己耕種 B、承包給別人 </p><

97、p>　　C、把土地折成股份，獲得分紅 D、從別處承包更多土地 </p><p><b>　　E、其它 </b></p><p>　　6、您沒有參與土地流轉(zhuǎn)的原因?（參與了土地流轉(zhuǎn)就直接跳過第7題）</p><p>　　A、土地太少，只能自給 B、無流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺 </p><p>　

98、　C、沒有信息渠道 D、沒有人愿意承包 </p><p><b>　　E、其他原因 </b></p><p>　　7、您參與土地流轉(zhuǎn)的原因？</p><p>　　A、務(wù)農(nóng)收入低 B、自己打算外出務(wù)工</p><p>　　C、勞動力不足

99、 D、其他 </p><p>　　8、您家流轉(zhuǎn)土地的主要途徑是？</p><p>　　A、完全自發(fā) B、農(nóng)村專業(yè)化經(jīng)濟合作組織 </p><p>　　C、鄉(xiāng)村組織或協(xié)調(diào) D、其它 </p><p>　　9、您在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的感覺？</p>&

100、lt;p>　　A、很容易 B、比較容易 C、一般 </p><p>　　D、比較麻煩 E、很麻煩 </p><p>　　10、您對誰要轉(zhuǎn)出土地和誰要轉(zhuǎn)入土地等流轉(zhuǎn)信息很容易知道嗎?</p><p>　　A、很容易 B、比較容易 C、一般 D、比較麻煩 E、很麻煩

101、</p><p>　　11、您認(rèn)為在確定土地流轉(zhuǎn)時需要簽訂書面協(xié)議嗎？</p><p>　　A、需要 B、不需要 C、無所謂</p><p>　　12、您認(rèn)為影響您耕種積極性的最大原因是什么?(可多選)</p><p>　　A、種糧食收入太低 B、勞動力不足 C、種糧成本高 </p>

102、<p>　　D、外出務(wù)工收入更高 E、水利等基礎(chǔ)設(shè)施差 </p><p>　　F、政府政策落實不到位 G、其它 </p><p>　　13、您認(rèn)為哪些因素可能成為影響您是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的決策？</p><p>　　A、流轉(zhuǎn)收益 B、土地流轉(zhuǎn)的便利性 </p><p>　　C、土

103、地流轉(zhuǎn)的對象 D、土地流轉(zhuǎn)是否有法律保障 E、其他</p><p>　　14、您認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅費減免與糧食補貼等惠農(nóng)政策對推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的作用明顯嗎？</p><p>　　A、不明顯 B、不確定 C、明顯 </p><p>　　15、您認(rèn)為以下哪種方式能夠最大限度的發(fā)揮土地的效用？<

104、/p><p>　　A、將土地按產(chǎn)量折成股份，交給村鎮(zhèn)經(jīng)營，個人按股分紅，股權(quán)可以進(jìn)行有組織的買賣 </p><p>　　B、仍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，國家負(fù)責(zé)租種土地農(nóng)民的社會保障 </p><p>　　C、將土地集中交給少數(shù)人耕種(招標(biāo)方式挑選)，其他人只按收益分紅，閑下來的時間可以自謀職業(yè)以便提高個人收入 </p><p><b>

105、　　D、維持現(xiàn)狀 </b></p><p>　　16、您認(rèn)為提高土地收益的途徑是？</p><p>　　A、土地使用權(quán)出售和自由買賣 B、增加對土地的投入 </p><p>　　C、土地集中經(jīng)營 D、土地作物規(guī)?；N植 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) &

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