依法保護我國環(huán)境問題的探討畢業(yè)論文

1、<p>　　依法保護我國環(huán)境問題的探討</p><p>　　東莞環(huán)境問題的思考與探索</p><p>　　摘要：人與自然的關系是人類始終面臨和解決的問題。當今，人與自然環(huán)境的關系出現(xiàn)了緊張和對立，整個生態(tài)系統(tǒng)不斷受到破壞。由此，必須要建立人與自然和諧與共的新文明。為保障人與自然的和諧，保護生態(tài)平衡，應依法保護我國環(huán)境，做到有法可依，依法辦事，執(zhí)法從嚴，完善監(jiān)督，加強宣傳，提高自覺

2、性。</p><p>　　關鍵字：環(huán)境； 環(huán)境問題； 法治環(huán)境；</p><p>　　To protect our environmental problems of</p><p>　　Dongguan environmental thought and exploration</p><p>　　Abstract: The relatio

3、nship between man and nature is always the human face and solve problems. Today, the relationship between man and the natural environment there has been tension and confrontation continue to damage the entire ecosystem.

4、Thus, we must establish harmony between man and nature, bound together by a new civilization. To protect the harmony between man and nature, ecological balance, should be to protect our environment, so that laws, accordi

5、ng to the law, strict law enforcement, </p><p>　　Keywords: environment，environmental issues，environmental law</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　隨著改革開放的深入發(fā)展與經(jīng)濟的快速增長，中國環(huán)境資源問題達到

6、觸目驚心的程度。為適應全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢和中國的可持續(xù)發(fā)展目標，我國已建立專門負責環(huán)境保護的政府機構，尤其在近年來出臺了一系列有關環(huán)境保護的政策、法規(guī)和措施，加大環(huán)保政策的實施力度，取得了一定的成效。環(huán)境保護，正逐漸從政府專職轉變?yōu)槿竦墓餐聵I(yè)。環(huán)境執(zhí)法，也叫環(huán)境行政執(zhí)法，是指國家環(huán)境行政機關及其工作人員根據(jù)法律授權，依照法定程序，執(zhí)行或適用環(huán)境法律法規(guī)，直接強制地影響行政相對人權利和義務的具體行政行為。環(huán)境行政執(zhí)法包括一般性的環(huán)境

7、行政執(zhí)法和準司法性的環(huán)境行政執(zhí)法兩個方面。前者是指依法進行環(huán)境監(jiān)督管理的行政行為，后者則特指依法解決環(huán)境糾紛的環(huán)境行政調(diào)解、環(huán)境行政仲裁、環(huán)境行政裁決和環(huán)境行政復議等行政行為。</p><p>　　近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境安全事故也不斷發(fā)生，連續(xù)不斷發(fā)生的污染問題和污染事件，均給生態(tài)環(huán)境造成重大影響，這既暴露我國當前一些企業(yè)管理上的問題，也暴露出環(huán)保管理體制上的問題，改革現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，強化環(huán)保監(jiān)管職能

8、是擺在環(huán)保部門面前的一個亟待解決的問題。</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要1</b></p><p><b>　　引 言3</b></p><p>　　一、城市環(huán)境保護的現(xiàn)狀5</p><p&

9、gt;　　二、當前東莞環(huán)境保護中存在的問題5</p><p>　　1、水環(huán)境形勢不容樂觀6</p><p>　　2、大氣污染對氣候的影響7</p><p>　　三、針對水污染與大氣污染的思考8</p><p>　　1、水污染的措施8</p><p>　　2、大氣污染的戰(zhàn)略措施10</p>&l

10、t;p>　　四、保護環(huán)境的對策11</p><p>　　1、完善環(huán)境立法11</p><p>　　2、建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結合的機制11</p><p>　　3、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率11</p><p>　　4、加大環(huán)境處罰力度12</p><p>　　5、提高群眾的

11、環(huán)境法律意識,加強其參與環(huán)境執(zhí)法的程度12</p><p>　　6、提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法能力12</p><p>　　五、國外環(huán)境保護法律發(fā)展趨勢13</p><p>　　六、實行國內(nèi)國外相結合的環(huán)境保護方法15</p><p>　　七、環(huán)境經(jīng)濟法的重要作用16</p><p><b>　　

12、結 束 語18</b></p><p><b>　　致 謝19</b></p><p><b>　　參考文獻20</b></p><p>　　一、城市環(huán)境保護的現(xiàn)狀</p><p>　　東莞是一個改革開放以來發(fā)展快速的地區(qū)，也是流動人口和常住人口最多的地區(qū)之一，因此，城市的環(huán)

13、境保護是不可或缺的。東莞的環(huán)境污染最主要的分為：水污染和大氣污染。</p><p>　　在水污染方面，雖然東莞主、干流水道水質基本上維持二、三類良好水準，但由于生活廢水排放量大、工業(yè)排污集中、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，目前受污染的河長仍呈增長趨勢，大部分江段、河涌水質污染嚴重，局部河段水體劣于四類，居民生活生產(chǎn)受到影響。區(qū)域供水排水交錯，部分城市飲用水水源地水質受到影響，跨區(qū)水污染日益突出。區(qū)域水資源豐沛優(yōu)勢正向水質型缺

14、水劣勢轉變。</p><p>　　在大氣污染方面，近年來，雖然大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴峻。大氣污染物排放總量居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2002年珠江三角洲地區(qū)共排放可吸入顆粒物（PM10）大約33.8萬噸，排放量最大的城市是江門，其中PM10排放量占區(qū)域總排放量的26.3%；其次是廣州、佛山、東莞和肇慶，排放量分別占總排放量的16.9%、15.2%、12.2%和1 1

15、.9%。隨著小汽車走入中國百姓家庭，汽油消耗量急劇增加，氮氧化物、一氧化碳等污染物將會增加，城市交通污染進一步加劇了大氣污染程度。</p><p>　　東莞面臨著水污染和大氣污染等的多重壓力，此時，城市的環(huán)境保護則越顯重要，環(huán)境和環(huán)境保護作為典型的公益物品，需要政府積極介入提供活動。而環(huán)境的多樣性、環(huán)境保護的復雜性和環(huán)境問題的相互關聯(lián)性，需要我們根據(jù)各地的具體情況，選擇合適的環(huán)境政策手段，提出良好有效的政策對策，

16、在更高層次上保護生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略， </p><p>　　二、當前東莞環(huán)境保護中存在的問題</p><p>　　環(huán)境執(zhí)法工作正在逐步形成以集中式執(zhí)法檢查活動為推動，以日常監(jiān)督執(zhí)法為基礎，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查為保證，以公眾和輿論監(jiān)督為支持的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作體系。環(huán)境執(zhí)法工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等消極執(zhí)法或行政執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問的現(xiàn)象也依

17、然存在，各地之間、各級環(huán)境執(zhí)法機構之間的執(zhí)法工作發(fā)展仍然很不平衡，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟、硬件還缺乏堅實的基礎，各地區(qū)還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。</p><p>　　保護環(huán)境能在全世界形成共識，是因為我們賴以生存的環(huán)境確實存在嚴重的危機，危及到人類的生存繁衍的大問題。當代環(huán)境問題主要表現(xiàn)如下：</p><p>　　1、水環(huán)境形勢不容樂觀</p><p>

18、;　　有人說，地球的顏色是綠色的，她孕育著生命，預示著人類的誕生和未來。我說，她是生命的搖籃，人類的母親，她把全部的愛無私地奉獻給人類的子子孫孫。她的確很大，幅員遼闊，但不是無邊無際；她的確很美，山青水秀，但不是青春永遠；她的確很富，資源廣博，但不是取之不盡，用之不竭。如今，地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動嚴重破壞。尤其是水的污染更為突出。水是地球上萬物的命脈所在，水滋潤萬物、哺育生命、創(chuàng)造文明。中國水資源的分布極其不均勻。中國的人均水資源占有

19、量低于500立方米，遠遠低于國際公認的人均所需1000立方米的臨界值。北方許多大中城市因缺水造成工廠停產(chǎn)或限產(chǎn)，損失的年產(chǎn)值達1200億元，南方一些城市也陸續(xù)出現(xiàn)水荒。目前全國600多座城市中，有300多家缺水，其中嚴重缺水的有108個，缺水量約為1000萬噸/天左右。幾百萬人生活用水緊張……</p><p>　　面對“滴水貴如油”的水資源，而人類對它的浪費和污染卻是令人痛心的：據(jù)統(tǒng)計，全世界污水排放量已達到40

20、00億立方米，使5.5萬億立方米水體受到污染，占全世界徑流總量的14%以上。</p><p>　　然而，當前東莞水環(huán)境形勢不容樂觀。污水排放量居高不下，水域污染不僅沒有得到遏制，反而呈逐步加劇之勢；水環(huán)境質量不僅沒有明顯改善，總體上仍在進一步惡化。這種狀況將進一步加劇東莞水環(huán)境供需矛盾，其結果將導致城市出現(xiàn)全局性的水危機，水資源安全將面臨嚴重威脅。因此，應該引起足夠的重視。</p><p>

21、;　　導致水污染加劇原因分析，綜合各方面的情況來看，造成目前東莞水環(huán)境狀況進一步惡化的原因，有以下幾個方面：</p><p>　　第一，工業(yè)污染治理趕不上污染增長的速度，大量工業(yè)廢水排放仍是水環(huán)境惡化的主要根源。工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，對包括人在內(nèi)的生物賴以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。污染主要是由生產(chǎn)中的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）及各種噪音造成的，可分為廢水污染、廢氣污染、廢渣污染、噪音污染。從統(tǒng)計材

22、料來看，20世紀90年代以來，工業(yè)廢水排放量占廢水排放總量的比例一直保持在55％—70％，工業(yè)廢水對水污染貢獻率最大，占據(jù)主導因素。不僅如此，一方面，工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會嚴重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；另一方面，工業(yè)污染也是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；</p><p>　　第二，城市環(huán)境基礎設施建設趕不上城市擴張的速度，城市

23、的流動人口與常住人口的數(shù)據(jù)龐大，導致城市生活污水排放的顯著增加是水環(huán)境惡化的另一重要根源。與1990年相比，城市生活污水排放量整整翻了一番，年遞增率12.7％，而城市生活污水處理率有很低，80％以上的生活污水未經(jīng)任何處理就排入江河湖泊，使水域環(huán)境急劇惡化，幾乎到了難以治理的階段。</p><p>　　第三，化肥，農(nóng)藥用量大，利用率低，流失嚴重，農(nóng)業(yè)污染是水環(huán)境惡化的又一重要因素。目前，我國農(nóng)業(yè)大量施用化肥，農(nóng)藥，

24、每年化肥用量達到3600萬噸，農(nóng)藥用量達到100萬噸以上。</p><p>　　不止如此，淡水資源匱乏，水體污染突出。全世界有60多個國家將近22億人口，占世界總人口1/3處于缺水狀態(tài)。我國人均水資源只有200億噸，是世界人均占有量的四分之一，為世界上1億貧水國家之一。而且，我國水資源分布貧富不均，華北、西北的一些地區(qū)缺水嚴重。同時，我國主要河流普遍污染，其中遼河、海河污染嚴重，淮河水質較差，黃河水質不容樂觀。并

25、于97年汛期出現(xiàn)黃河斷流，長達226天，720km。主要淡水湖泊富營養(yǎng)化嚴重，多數(shù)城市地下水受到一定程度污染，并具有逐年加重的趨勢，可以形容為水多、水少、水臟，水不均。一條條大河視為地球的血管，河流的污染可以喻為地球得了“白血病”。雖然，東莞處于珠江三角洲地帶，雨量、水分充足，但是以東莞的人口密集程度來計算，人均水資源還是較貧乏的。</p><p>　　2、大氣污染對氣候的影響</p><p&

26、gt;　　大氣污染除對天氣產(chǎn)生不良影響外，對全球氣候的影響也逐漸引起人們關注。由大氣中二氧化碳濃度升高引發(fā)的溫室效應，是對全球氣候的最主要影響。地球氣候變暖會給人類的生態(tài)環(huán)境帶來許多不利影響。其中所引發(fā)的溫室效應有溫度較室外高，不散熱的特點。在生活中，我們可以見到的玻璃育花房和蔬菜大棚就是典型的溫室。使用玻璃或透明塑料薄膜來做溫室，是讓太陽光能夠直接照射進溫室，加熱室內(nèi)空氣，而玻璃或透明塑料薄膜又可以不讓室內(nèi)的熱空氣向外散發(fā)，使室內(nèi)的溫

27、度保持高于外界的狀態(tài)，以提供有利于植物快速生長的條件。</p><p>　　溫室效應有對于現(xiàn)實社會具有嚴重的惡果： 　　由環(huán)境污染引起的溫室效應是指地球表面變熱的現(xiàn)象。 （1）地球上的病蟲害增加；（2）海平面上升；（3）氣候反常，海洋風暴增多；（4）土地干旱，沙漠化面積增大?？茖W家預測：如果地球表面溫度的升高按現(xiàn)在的速度繼續(xù)發(fā)展，到2050年，全球溫度將上升2—4攝氏度，南北極地冰山將大幅度融化，導致海平面大大

28、上升，一些島嶼國家和沿海城市將可能淹于水中，其中包括幾個著名的國際大城市，如紐約、東京和悉尼等。 由于溫室氣體的大量排放，全球氣溫變暖，并導致一系列生態(tài)問題，成為人類面臨的重大生態(tài)環(huán)境危機。然而，突發(fā)的金融危機，可能會暫時轉移人們對全球面臨的長期環(huán)境與資源問題的關注。但我們不應當忘記，氣候變化、生物多樣性減少、水資源短缺與水環(huán)境污染等各種全球性和區(qū)域性環(huán)境問題仍在繼續(xù)朝不利的發(fā)展方向。溫室效應主要是由于現(xiàn)代化工業(yè)社會過多燃燒煤炭、石油和

29、天然氣，這些燃料燃燒后放出大量的二氧化碳氣體進入大氣造成的。</p><p>　　三、針對水污染與大氣污染的思考</p><p>　　1、水污染的戰(zhàn)略措施</p><p>　　通過對水污染加劇原因的分析，對于污水采取的措施主要有以下幾點：</p><p>　　第一， 資金、行政、法律保障措施 </p><p>　?。?

30、） 資金支持是必不可少的條件 。資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無法實施。 </p><p>　?。?） 政府的支持是后盾 。城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊系統(tǒng)，涉及到少數(shù)民族，也會涉及到權利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無法解決問題的，即使再加上環(huán)保部門，力量依然是蒼白無力的。需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政

31、府的支持，許多強制性措施就難以行得通。 </p><p>　　（3）污染治理需要法制 。法律法規(guī)是人們共同遵守的準繩，應制定保護城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些，環(huán)境污染也會有所控制些。 </p><p>　　第二，工程保障措施 </p><p>　?。?）必須實施徹底截污。 根據(jù)實地調(diào)查結果，生活污水是水系最嚴

32、重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經(jīng)常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水則可直接排入自然水體中，降低污水處理廠處理負荷，污水可以通過河道排放。 </p><p>　　（2） 對老平房區(qū)進行搬遷改造。 一般來說，城鎮(zhèn)新建居民區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng)，都實施了污/雨分流。但是，老平房區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源

33、。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度，都需要對老平房區(qū)進行搬遷改造。 </p><p>　　第三， 市政管理措施 </p><p>　?。?）加強城市衛(wèi)生綜合管理 。加強城鎮(zhèn)的綜合衛(wèi)生管理，使街面保持干凈，減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區(qū)進行嚴格的衛(wèi)生管理，對建設工地衛(wèi)生實行嚴格監(jiān)督，對產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點或進行環(huán)境改造、或取締。 <

34、;/p><p>　　（2）環(huán)衛(wèi)部門應提高管理水平。 鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒所收集的垃圾的情況客觀存在，環(huán)衛(wèi)部門應提高管理水平，嚴格要求職工遵守規(guī)矩，教育職工明確自己的責任，對不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應的處罰。 </p><p>　　（3）合理布置垃圾處理站點、公共廁所 。應健全垃圾處理站點網(wǎng)絡（尤其是公共場所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無垃圾站（箱）而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿

35、河設置一些公共廁所，讓在外活動的人們感到方便，減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現(xiàn)象。 </p><p>　?。?）拆除一切造成污染的違章建筑。則是對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等場所應予以取締。 </p><p>　　第四， 水資源調(diào)控措施 </p><p>　　加強水源調(diào)配方面的研究。水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調(diào)配方面

36、的研究，如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規(guī)劃、同時設計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。 </p><p>　　第五， 公眾參與措施 </p><p>　?。?）讓公眾參與河道環(huán)境管理。 河道管理部門應建立與沿線居民的溝通渠道，定期訪問居民，公布舉報電話，讓居民有機會參與對污染源的監(jiān)督，及時

37、發(fā)現(xiàn)問題，進行處理。也可以實行“門前三包”[1]等措施，目的是充分發(fā)揮群眾保護水環(huán)境的巨大熱情，對水環(huán)境實行有效的監(jiān)督和保護。 </p><p>　?。?）搞好公眾教育。 對公眾加強保護水質的教育，沿河樹立一些警示牌，呼吁人們注意保護水質。另外，新聞媒體繼續(xù)對大眾進行環(huán)境保護的教育。在學校，可以開通關于環(huán)境保護的課程，實行教育從小朋友開始。</p><p>　　在我國的法制建設中，環(huán)境與資

38、源保護的法律可以說是比較健全的。有關水的法律，目前已有水法、水污染防治法、防洪法和水土保持法等法律，還有相關的法規(guī)、條例等。對現(xiàn)在還沒有受到污染的水源，必須倍加珍惜和保護，盡最大努力、采取最有效措施防止水源被污染。</p><p>　　2、大氣污染的戰(zhàn)略措施</p><p>　　中國仍然有一系列經(jīng)濟和環(huán)境雙贏的選擇機會，可以以相對較小的經(jīng)濟代價，實現(xiàn)較大幅度的節(jié)能減排，緩解溫室效應，其中需

39、要加速推進的戰(zhàn)略措施包括：</p><p>　　第一，繼續(xù)擴展有利于環(huán)境與資源保護的經(jīng)濟政策。加快形成配套的價格、財稅、金融、投資等經(jīng)濟機制和政策措施體系。通過經(jīng)濟激勵政策上的創(chuàng)新行動，調(diào)控好各方面在環(huán)境與資源保護方面的利益，有效地調(diào)動各行各業(yè)各類經(jīng)濟主體的積極性，為新興綠色技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更加有力的政策激勵。</p><p>　　第二，繼續(xù)加強對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，加快淘汰落

40、后生產(chǎn)能力、強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價等手段，提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴格控制高能耗、高污染項目。</p><p>　　[1]門前三包：是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。</p><p>　　第三，繼續(xù)加強綠色技術和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開展節(jié)能技術、可再生能源和新能源技術、煤炭清潔高效利用技術以及主要行業(yè)二氧化</p><p>　　碳和甲烷等溫

41、室氣體的排放控制與處置利用技術的研究開發(fā)。與此同時，加大對核能、風能、太陽能和水力發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)的投入，加大對包括混合動力和電動汽車在內(nèi)的新型高能效運輸工具的投入，加快培育相關的裝備制造業(yè)和服務業(yè)，使各種綠色產(chǎn)業(yè)和其他符合節(jié)能減排要求的新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟所占比重不斷得到提高，為節(jié)能減排打下良好的技術和產(chǎn)業(yè)基礎。</p><p>　　氣候變暖的原因多數(shù)科學家認為是人為活動造成溫室氣體二氧化碳增加所至。氣候變暖帶

42、來的后果是旱澇加劇，公害頻發(fā)，物種減少，疾病增加，海平面上長。97年7月24日北京最高氣溫達42.2℃，創(chuàng)百年歷史記錄。地球變暖喻為“地球在發(fā)燒”。</p><p><b>　　四、保護環(huán)境的對策</b></p><p>　　要解決目前環(huán)境污染治理工作中的問題，關鍵的是各級政府部門必須依法行政，嚴格執(zhí)行環(huán)境污染防治法，加大執(zhí)法力度，加快治理步伐。各級環(huán)境管理部門要履行

43、法律賦予的職責，認真進行監(jiān)督。各級政府都要支持環(huán)保部門依法行政。同時，要在全社會大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高全民的環(huán)境意識和法制觀念，增強依法保護環(huán)境和治理污染的自覺性，為改善環(huán)境質量創(chuàng)造一個有利得社會氛圍。為此，可以得出以下幾點對策：</p><p><b>　　1、完善環(huán)境立法</b></p><p>　?。?）中國應當以“可持續(xù)發(fā)展”作為環(huán)境立法的指導思想，站在整

44、個法律體系的高度，修改《憲法》、《環(huán)境保護法》和其他相關法律法規(guī)，徹底轉變“先污染，后治理”的錯誤思想，提高法律的預見性和前瞻性。（2）完善環(huán)境執(zhí)法法律體系，建立環(huán)境行政程序法，使環(huán)境行政程序法典化；（3）建立環(huán)境行政糾紛調(diào)解法，增強環(huán)境執(zhí)法的可操作性；完善區(qū)域性地方的環(huán)境立法，解決地方保護主義的問題。</p><p>　　2、建立有效的環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結合的機制</p>&l

45、t;p>　　環(huán)境保護是一項社會系統(tǒng)工程,涉及眾多的領域和方面,單靠環(huán)保部門是解決不了問題的,必須廣泛動員聯(lián)合各方力量一起來干。但是,這也會帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護執(zhí)法主體的多元化和規(guī)范化建設之間缺乏協(xié)調(diào)和配套,影響了法律效用的發(fā)揮。因此，要根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和關部門分工負責制度的規(guī)定，明確相關部門所負的環(huán)保職責，重點理順與計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、農(nóng)業(yè)、建設、林業(yè)、工商等部門的關系。環(huán)保部門切實履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責,實行“五統(tǒng)一

46、”制度，即：統(tǒng)一環(huán)境保護法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標準、統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護信息發(fā)布；努力爭取有關部門支持，加強協(xié)調(diào)配合，加強了綜合執(zhí)法。</p><p>　　3、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為,提高環(huán)境執(zhí)法效率</p><p>　　規(guī)范化的環(huán)境執(zhí)法,使各步驟不交叉、不重復和相銜接的有序的科學執(zhí)法,是將人為環(huán)節(jié)減少到最低限度,并最大程度地維護公共利益和保護相對人利益的高效執(zhí)法。環(huán)境行政主體的

47、人力、物力、財力和時間都是有限的,因此必須規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效率。在環(huán)境執(zhí)法實踐中著重要做到四個方面：一是確保環(huán)境執(zhí)法的平等性,在執(zhí)法中要確保做到對任何人一視同仁:既不能有人在法律之上,也不能有人在法律之外；二是確保環(huán)境執(zhí)法的公正性,在執(zhí)法中要嚴格執(zhí)行規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法程序,準確地適用環(huán)境法律,樹立環(huán)境行政主體公正無私和秉公辦事的形象；三是確保環(huán)境執(zhí)法的合理性,將執(zhí)法行為發(fā)生錯誤的可能性或危險性減少到最低限度,正確行使行政權力,合理地使

48、用自由裁量權,防止、克服部門利益至上和隨意擴大、濫用職權的傾向；四是確保環(huán)境執(zhí)法的可接受性,應充分注意相對人的態(tài)度、意向和對行政行為的理解力,從而使行政行為更具有可接受性。環(huán)境執(zhí)法的平等性、公正性、準確性和可接受性,減少了行政糾紛和行政行為的反復,也有助于環(huán)境執(zhí)法的效率性和效益性的提高。</p><p>　　4、加大環(huán)境處罰力度</p><p>　　對于屢次違法、故意偷排、超標排放的違法企

49、業(yè),可以從重或者加重處罰。對連續(xù)兩次被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)超標排污的企業(yè),有關環(huán)保部門在實施處罰的同時,可以提請當?shù)乜h級以上人民政府做出限期治理或者停產(chǎn)整頓決定。限期治理期間應當限產(chǎn)、限排,禁止建設增加排污總量的項目。經(jīng)限期治理或停產(chǎn)整頓仍不能達標排放的,提請有關政府做出關停決定,否則,將按有關規(guī)定追究相關責任人監(jiān)管失職的責任。同時,還可以建立環(huán)境執(zhí)法情況新聞通報制度。環(huán)保部門定期可以向當?shù)刂饕侣劽襟w通報重點檢查企業(yè)情況、違法行為查處結果以及

50、掛牌案件整改情況。對連續(xù)兩次被發(fā)現(xiàn)違法行為的企業(yè)可以采取公開曝光。</p><p>　　5、提高群眾的環(huán)境法律意識,加強其參與環(huán)境執(zhí)法的程度</p><p>　　群眾環(huán)境法律意識的高低與其參與環(huán)境執(zhí)法的程度也是衡量并影響環(huán)境執(zhí)法的重要因素。所以,要提高當前我國環(huán)境執(zhí)法的質量,必須努力提高廣大人民群眾的環(huán)境法律意識,推動其積極參與環(huán)境執(zhí)法。為此,要深入開展環(huán)境保護的宣傳和教育工作,激發(fā)廣大群

51、眾的環(huán)境危機感和時代責任感,為環(huán)境執(zhí)法的順利進行打下良好的群眾基礎。各級環(huán)境保護行政主管部門應健全信訪制度,暢通投訴渠道,及時查處環(huán)境違法行為,提高本部門的群眾信任度;同時,應定期向社會發(fā)布環(huán)境狀況的公報,保證執(zhí)法決策的公開化和執(zhí)法過程的民主化,為群眾參與環(huán)境執(zhí)法提供良好的條件。</p><p>　　6、提升環(huán)境執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法能力</p><p>　?。?）應當提高執(zhí)法人員素質，具體

52、包括思想道德素質、政策業(yè)務素質和執(zhí)法操作能力等等。對環(huán)保機構而言，要把好環(huán)境執(zhí)法人員采用關和多層次、多方位的培訓教育關，建立嚴格的執(zhí)行人員考核、淘汰、監(jiān)督制度。按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一裝備的要求，加強環(huán)境執(zhí)法隊伍的標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力。對執(zhí)法人員自身來說，要加強自覺學習，接受各方監(jiān)督，實行執(zhí)法透明，集中力量查辦群眾反映強烈、與群眾密切相關的污染案件，增強環(huán)境執(zhí)法力度和樹立良好的環(huán)境執(zhí)法形象。</p>

53、<p>　　（2）應當加大對環(huán)境執(zhí)法的人員投入、設備投入和技術投入，改善環(huán)境執(zhí)法手段和條件，增加環(huán)境執(zhí)法機構的執(zhí)法資源?？紤]到中國國土面積廣大、環(huán)保工作壓力較大的情況，在注重執(zhí)法人員素質提高的同時，也可適當在量上豐富執(zhí)法的人力資源。在執(zhí)法硬件方面，國家及地方政府應當加大對基層環(huán)保部門的預算投入，更新和完善環(huán)境執(zhí)法和宣教設備，確保其擁有先進的設備和儀器，推進執(zhí)法手段的科學化、現(xiàn)代化，提高執(zhí)法隊伍的快速反應能力，保證執(zhí)法的準確性、

54、時效性和科學性。</p><p>　　五、國外環(huán)境保護法律發(fā)展趨勢</p><p>　　國外的現(xiàn)代環(huán)境法，是從本世紀六十年代起隨著環(huán)境問題的不斷加劇而迅速崛起的。經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)境法在許多國家已形成一個復雜的環(huán)境法體系，并成為一個獨立的法律部門。</p><p>　　許多國家制定和頒布了環(huán)境保護基本法，對環(huán)境保護進行全面綜合的法律調(diào)整。環(huán)境保護基本法是一個國家

55、環(huán)境保護方面牽頭的法律，它通常規(guī)定一個國家的基本環(huán)境政策、原則和制度，其作用是能夠對環(huán)境保護法律關系進行全面綜合的調(diào)整。盧森堡在1965年制定了 《自然環(huán)境和自然資源保護法》；日本于1967年通過了《公害對策基本法》，1972年又通過了 《自然環(huán)境保全法》，并與1993年頒布了全新的《環(huán)境基本法》；1969年，美國通過了 《國家環(huán)境政策法》，瑞典頒布了《環(huán)境保護法》；1973年，羅馬尼亞和丹麥分別制定了《環(huán)境保護法》；匈牙利于1976年

56、制定了 《人類環(huán)境保護法》；1977年菲律賓頒布了 《菲律賓環(huán)境法典》；波蘭于1980年頒布了《環(huán)境保護法》，并在1989年和1990年兩度進行修訂；印度、英國、保加利亞也分別在1986年、1990年、1991年頒布了 《環(huán)境保護法》。目前，其它國家還在陸續(xù)制定和頒布這種綜合性的環(huán)境保護基本法。 </p><p>　　環(huán)境立法的健全和完善，為各國環(huán)境的保護起到了促進和保證作用，使這些國家的環(huán)境得到較大改善。最早將

57、環(huán)境保護寫進憲法的瑞士，現(xiàn)已成為花園式國家;60年代被稱為公害列島的日本，由于其健全的環(huán)境立法，現(xiàn)已成為森林覆蓋率達60%以上和較少污染的國家;曾經(jīng)多次發(fā)生震驚世界的煙霧事件的霧都倫敦，不僅在六、七十年代以后再無煙霧致人患病死亡的報道，而且從1975年起霧日也減到每年16天以下，至80年代，霧日甚至減少到每年只有5天。魚類在泰晤士河絕跡100多年后也奇跡般地重返故里。</p><p>　　在國外上世紀就開始行動保

58、護環(huán)境，全球范圍內(nèi)特別是發(fā)達國家環(huán)境公害泛濫，促使各國相繼制定了大量以污染控制為主的法律法規(guī)，確立了“命令和控制”行政管理模式，要求工礦企業(yè)的污染物排放在限定的時間內(nèi)達到排放限額標準，同時還要求政府機構在作出決定的過程中考慮其決定對環(huán)境的不良影響。由于各國污染控制法規(guī)大都采用了嚴厲的“技術強制”處理方式，即強迫現(xiàn)有污染源“重新符合”排污限額，強迫新污染源采用“最佳實用技術”， “命令的控制”模式發(fā)揮了重要作用：西方國家大多數(shù)城鎮(zhèn)的空氣比

59、60年代干凈得多；一些原來污染嚴重的河流、湖泊得到了恢復和保護；有害廢物、有毒化學品和農(nóng)藥也得到了有效的管理。在自然資源的開發(fā)、保護方面，政府的規(guī)劃、計劃、事先審批以及許可證等行政管理方法也發(fā)揮著極其重要的作用并取得了良好的效果。</p><p>　　六、實行國內(nèi)國外相結合的環(huán)境保護方法</p><p>　　我國的環(huán)境保護工作興起于20世紀80年代，歷時不長，而且由于處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)

60、濟的轉型時期，雖然我國的環(huán)境保護工作在自我總結和學習別人的基礎上開創(chuàng)出了一定的成就，但與國外環(huán)保發(fā)達國家如日本、美國等相比，尚有很長一段路要走。對我國環(huán)保工作所做出的成就，我們先來看一則對中國環(huán)境狀況大致的總體評價：“大規(guī)模，大范圍的災難性生態(tài)破壞現(xiàn)象已得到基本扼制，部分地方在采取措施后已使生態(tài)環(huán)境有所恢復或保持，但全國生態(tài)形勢很嚴峻，治理速度趕不上破壞速度，點上治理趕不上面上破壞，呈現(xiàn)生態(tài)破壞范圍在擴大，程度在加深，危害在加劇的態(tài)勢”

61、[2]。由此可見，我國的環(huán)保工作，任重道遠，若不快馬加鞭從決策層面迎頭趕上，后果將很有可能是災難性的。</p><p>　　解決全球環(huán)境問題的動力主要來自國際關際的協(xié)調(diào)與發(fā)展，國家間的雙邊合作與多邊合作的兼容性與互補性進一步擴大了環(huán)境保護的共同利益范圍。但由于各國政治、經(jīng)濟合作</p><p>　　的兼容性與互補性進一步擴大了環(huán)境保護的共同利益范圍。但由于各國政治、經(jīng)濟、社會等發(fā)展的不平衡

62、，國際環(huán)境履約的不協(xié)調(diào)，未來的國際環(huán)境關系，將長期處于合作與沖突并存的狀態(tài)。</p><p>　　實行以防為主,防治結合的政策最有效、最經(jīng)濟,也是最可行的環(huán)境保護政策，這是國內(nèi)外環(huán)境保護工作的歷史經(jīng)驗的總結。環(huán)境保護應一切從社會主義初級階段的實際出發(fā)，而不是去照搬國外的模式，任何一種相對成功的環(huán)境保護運營模式都決定于一定的社會存在。國情不同，同一模式執(zhí)行起來肯定大打折扣。這是需要我們清醒地加以認識的。但是，他山之

63、石，可以攻玉，如果我們適用借鑒得當，將恰到好處。</p><p>　　目前，各國環(huán)境保護中通行并在立法中得到體現(xiàn)的一些基本原則有：（1）可持續(xù)發(fā)展原則；（2）預防污染原則；（3）有效保護環(huán)境原則；（4）污染者負擔原則；（5）保證經(jīng)濟和資源利用效率原則；（6）水、大氣、固體廢棄物等污染的綜合控制原則；（7）有效控制跨界污染原則；（8）公眾參與原則；（9）分級負責原則；（10）把環(huán)境保護納入國家政策和規(guī)劃的原則；（1

64、1）決策要建立在科學數(shù)</p><p>　　[2]楊朝飛：關于全國生態(tài)保護形勢及本屆政府生態(tài)保護工作思路[J].環(huán)境工作通訊，1998，（11）。</p><p>　　據(jù)基礎上原則。[3]</p><p>　　世界各國的歷史已經(jīng)表明，在經(jīng)濟增長與環(huán)境變化之間有一個共同的規(guī)律:一個國家在工業(yè)化進程中，會有一個環(huán)境污染隨國內(nèi)生產(chǎn)總值同步高速增長的時期，尤其是重化工業(yè)時代

65、:但當GDP增長到一定程度，隨著產(chǎn)業(yè)結構高級化，以及居民環(huán)境支付意愿的增強。污染水平在到達轉折點后就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環(huán)境容量之下，此即所謂環(huán)境庫茲涅茨曲線，當年日本的發(fā)展過程就是這一規(guī)律。 毫無疑問，中國沒有可能跨越這樣一個重化工業(yè)時代。因為中國的人口太多，國家太大，無法像芬蘭那樣，在本國制造業(yè)尚不發(fā)達的情況下，借助于全球化分工，直接進入高科技時代。中國在治理污染問題上，需要制定出符合中國國情的環(huán)境保

66、護的法律，依法辦事，制止惡性環(huán)保事件的發(fā)生，延緩環(huán)境惡化的速度。 </p><p>　　七、環(huán)境經(jīng)濟法的重要作用</p><p>　　引入一系列的經(jīng)濟理念進行環(huán)境治理，并不是所有的經(jīng)濟學領域的手段都能適用，而只是適用其中有利于環(huán)境成本內(nèi)部化的一部分經(jīng)濟手段。目前在環(huán)境保護立法中采用的較為普遍的是環(huán)境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度，而在OECD國家廣泛采用的稅收和抵押金制度，雖在

67、我國環(huán)境法的條文中沒有明確規(guī)定，但隨著環(huán)保立法的不斷完善，</p><p>　　其最終亦將被納入到環(huán)保體系中來。</p><p>　　收費制度在我國體現(xiàn)為環(huán)境保護費的征收，它包括以下幾點：</p><p>　?、排盼圪M的征收制度，是指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)，對直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用。我國排污費的征收體現(xiàn)為強制性的特點

68、，主要擬訂“三廢”排放標準，超過一定標準排污則收取一定費用。對于向大氣、海洋、水體排放污染物的，實行排污即收費，進一步嚴格收費的標準。征收的排污費作為環(huán)境保護的專向基金，納入國家的財政預算，按區(qū)域實行分級管理。</p><p>　　⑵征收環(huán)境生態(tài)補償費，是指為了防止生態(tài)環(huán)境的破壞，根據(jù)“利用者補</p><p>　　[3]夏光，周新 等：《中日環(huán)境政策比較研究》[M].北京：中國

69、環(huán)境科學出版社，2000。</p><p>　　償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復”的原則，向從事對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生不良影響的單位和個人征收的一定數(shù)額費用。其主要適用于排污收費沒有覆蓋到的影響生態(tài)環(huán)境的各種行為，主要包括礦產(chǎn)資源、能源的開采、森林采伐、草原的過度使用、地下水資源的過度開采、地表水資源的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)的建設等。</p><p><b>　　結 束 語</b&

70、gt;</p><p>　　東莞需要走一條符合當?shù)丨h(huán)境和發(fā)展的路，正如我國需要走一條符合國情的綠色發(fā)展道路，一條符合人民普遍利益的可持續(xù)發(fā)展道路。對于環(huán)境與資源的保護，應當認真落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟轉變發(fā)展方式，加快生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；繼續(xù)按照可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的要求，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構和布局，發(fā)展新興綠色技術和產(chǎn)業(yè)；繼續(xù)發(fā)揮好政府在環(huán)境與資源保護上的基礎職能作用，過大包括稅收、價格、金融

71、以及排污交易在內(nèi)的各種市場手段的應用；加強公民環(huán)境權利的保護，建立和完善環(huán)境保護信息公開制度，暢通公眾參與決策和監(jiān)督的渠道，鼓勵和擴大公眾參與，逐步形成政府引導、市場推動、公眾廣泛參與的環(huán)境與資源保護的新機制、新模式。</p><p>　　環(huán)境保護事業(yè)單靠環(huán)保一個部門的力量是遠遠不夠的，必須進一步發(fā)揮和健全“黨委領導、政府負責、人大監(jiān)督、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管，有關部門分工協(xié)作，污染者治理，群眾參與”的環(huán)境保護工作機制。環(huán)

72、境執(zhí)法是一項系統(tǒng)而復雜的工程，我們必須充分發(fā)揮執(zhí)法機構的執(zhí)法職能，公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，形成相互制衡的三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。給予政府、環(huán)保部門、企業(yè)和社會公眾合理的角色定位，以充分發(fā)揮四者之間的互動互制關系，推動環(huán)保工作順利開展。將東莞建設成為環(huán)境優(yōu)美，適合在此居住生活的城市。</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　這篇論

73、文的寫作得到了我的指導老師**的幫助，老師孜孜不倦的教誨、耐心的點撥與建議，使我的論文思路更加清晰，方向更加明確。本論文從選題到完成，每一步都是在*老師的指導下完成的，傾注了老師大量的心血。在此，謹向*老師表示崇高的敬意和衷心的感謝！</p><p>　　同時向我的朋友**等表達我的謝意，與他們的討論使我獲得了許多新的想法，也感謝他們?yōu)槲姨峁┵Y料線索和對于我論文的關心。</p><p>　

74、　在論文成文之際，我誠摯的感激我的老師和朋友們，對于他們所給予的批評和幫助表示感謝!</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　門前三包：是指包衛(wèi)生、包綠化、包秩序。</p><p>　　楊朝飛：關于全國生態(tài)保護形勢及本屆政府生態(tài)保護工作思路[J].環(huán)境工作通訊，1998，（11）。</p><p&g

75、t;　　夏光，周新 等：《中日環(huán)境政策比較研究》[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2000。</p><p>　　曲格平.中國環(huán)境保護方略.中國環(huán)境科學出版社，2010:172??-175</p><p>　　馬彥琳、劉建平.現(xiàn)代城市管理學.科學出版社，2010:166-171</p><p>　　唐喜泉.實行城市管理綜合執(zhí)法.工作研究，2001.<

76、/p><p>　　鄭登賢，尹武軍.城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建設.2004.</p><p>　　曹明德.《生態(tài)法新探》.人民出版社.2007:6</p><p>　　徐輝民、陳書全.《中國環(huán)境資源法的產(chǎn)生與發(fā)展》.科學出版設，2007: 183 </p><p>　　饒會林.城市經(jīng)濟學.大連：東北財經(jīng)大學出版社，1999</p><

77、;p>　　黃光宇、張繼剛.我國城市管制研究與思考.城市規(guī)劃，2000</p><p>　　李乾貴.依法行政問題研究[M] .北京:中國法制出版社,2002.4.38～43.</p><p>　　肖海軍.環(huán)境事故認定與法律處理[M] .長沙:湖南人民出版社,2003.</p><p>　　石莎淺.淺議環(huán)境保護中的限期治理制度及其完善[J] .能源與環(huán)境,2005