畢業(yè)論文----公司的環(huán)境責(zé)任問題探析

1、<p>　　公司的環(huán)境責(zé)任問題探析</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　“公司在追求自身利益最大化的同時，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任”的觀點已經(jīng)成為社會的普遍意識。我國不僅從指導(dǎo)思想、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國現(xiàn)行的法律制度方面都對公司的環(huán)境社會責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定。但是，這些現(xiàn)行制度都存在著不同程度上的不足，并且，對于公司破產(chǎn)時和終止后的環(huán)境

2、社會責(zé)任、跨國公司在我國的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任、排污權(quán)交易制度和公益訴訟等制度，我國還缺乏相應(yīng)的立法。因此，本文認(rèn)為，堅持已有的公司環(huán)境社會責(zé)任的指導(dǎo)思想和制度的基礎(chǔ)上，運用法律調(diào)整機制和非權(quán)力行政機制、經(jīng)濟激勵機制、公司內(nèi)控機制、訴訟配套制度和公眾參與機制，來完善我國的公司環(huán)境社會責(zé)任制度，讓公司積極地履行環(huán)境社會責(zé)任，切實地促進(jìn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；公司社會責(zé)任；

3、公司環(huán)境責(zé)任；環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1我國的公司環(huán)境責(zé)任制度的配置現(xiàn)狀1</p><p>　　1.1公司設(shè)立時的環(huán)境責(zé)任1</p><p>　　1.1.1環(huán)境影響評估制度1</p><p>　　1.1.2“三同時”制度1&l

4、t;/p><p>　　1.1.3環(huán)境保護(hù)許可證制度2</p><p>　　1.2公司運行過程中的環(huán)境責(zé)任2</p><p>　　1.2.1環(huán)境信息披露制度4</p><p>　　1.2.2環(huán)境標(biāo)志制度4</p><p>　　1.2.3排污收費制度5</p><p>　　1.2.4環(huán)境污染與

5、破壞事故的報告及處理制度6</p><p>　　1.2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度6</p><p>　　1.2.6清潔生產(chǎn)制度7</p><p>　　1.2.7綠色信貸7</p><p>　　1.2.8環(huán)境責(zé)任保險制度8</p><p>　　2 我國的公司環(huán)境責(zé)任制度實施的障礙與困境8</p><

6、p>　　2.1缺乏經(jīng)濟激勵機制9</p><p>　　2.2實現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任的傳統(tǒng)方法的缺憾9</p><p>　　2.3技術(shù)條件的限制10</p><p>　　2.4環(huán)境執(zhí)法的薄弱10</p><p>　　2.5環(huán)境意識淡薄10</p><p>　　2.6很多制度本身存在困境或還處于初級階段11&l

7、t;/p><p>　　2.7立法的缺失11</p><p>　　3 我國的公司環(huán)境社會自然地綜合調(diào)整機制12</p><p>　　3.1公司環(huán)境責(zé)任的立法完善12</p><p>　　3.1.1明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任13</p><p>　　3.1.2完善《環(huán)境影響評價法》13</

8、p><p>　　3.1.3完善環(huán)境標(biāo)志制度13</p><p>　　3.1.4構(gòu)建排污權(quán)交易制度13</p><p>　　3.1.5完善“綠色保險”14</p><p>　　3.1.6完善“綠色信貸”14</p><p>　　3.1.7完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任14</p><p>　

9、　3.1.8完善公司終止后的環(huán)境社會責(zé)任15</p><p>　　3.1.9完善跨國公司在我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任16</p><p>　　3.2運用其他社會綜合調(diào)整機制實現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任17</p><p>　　3.2.1經(jīng)濟激勵機制的運用17</p><p>　　3.2.2環(huán)境教育機制18</p><p>　　3.

10、2.3非權(quán)力行政機制的運用18</p><p>　　3.2.4公司的自我調(diào)控機制18</p><p>　　3.2.5公眾參與機制19</p><p>　　3.2.6環(huán)境公益訴訟制度20</p><p>　　1我國的公司環(huán)境責(zé)任制度的配置現(xiàn)狀</p><p>　　公司運行是一個連續(xù)的過程，即從公司設(shè)立前的選址到建

11、設(shè)項目的開工興建、生產(chǎn)的進(jìn)行到生產(chǎn)的完成到產(chǎn)品的消費到廢棄物的排放甚至直至公司終止，對環(huán)境保護(hù)而言，是一個鏈條，其中任何環(huán)節(jié)的斷裂都會影響整個鏈條的正常運轉(zhuǎn)。因此，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度將環(huán)境保護(hù)責(zé)任貫穿于公司運行的整個過程中：公司設(shè)立前的環(huán)境責(zé)任，主要通過環(huán)境影響評價、“三同時”制度和環(huán)境保護(hù)許可證制度等防范環(huán)境危險的發(fā)生；公司運行時的環(huán)境責(zé)任，主要通過環(huán)境信息披露制度、排污收費制度、清潔生產(chǎn)制度、公司環(huán)境污染責(zé)任、“綠色信貸”和環(huán)境

12、責(zé)任保險制度等規(guī)范公司的經(jīng)濟行為，把公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境損害控制在最小范圍內(nèi)。</p><p>　　1.1 公司設(shè)立時的環(huán)境責(zé)任</p><p>　　公司環(huán)境責(zé)任的性質(zhì)決定了公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任并不以環(huán)境利益損害為前提，而要從源頭抓起，采取審慎義務(wù)來預(yù)防環(huán)境利益的損害。并且，環(huán)境問題的產(chǎn)生，不僅是生產(chǎn)終端的問題，在整個生產(chǎn)過程及其各個環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生環(huán)境問題的可能。因此，公司在成立前的準(zhǔn)備工

13、作和做出的任何決定，諸如工廠在何處選址，安裝何種環(huán)境設(shè)備，制造何種產(chǎn)品等，都應(yīng)以避免對環(huán)境利益造成侵害為前提來進(jìn)行。</p><p>　　1.1.1 環(huán)境影響評估制度</p><p>　　我國的環(huán)境影響評價始于20世紀(jì)70年代末，是世界上最早實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的國家之一?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》把先行單純的對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價擴大到對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，它標(biāo)志

14、著我國的環(huán)境影響評價制度將由單個的建設(shè)項目評價向全局型的戰(zhàn)略環(huán)境影響評價擴展。環(huán)境影響評價并不只是國家政府單方面行為，建設(shè)單位被動接受評價，而是環(huán)評單位與建設(shè)企業(yè)或公司互動的行為，必須雙方積極配合，才能將環(huán)境污染扼殺在搖籃中。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》于2009年10月1日正式施行，其制定是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，為了加強對規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)

15、可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　1.1.2 “三同時”制度</p><p>　　“三同時”制度是指工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目（新建、改建、擴建、技術(shù)改造、自然開發(fā)等項目）中防治環(huán)境污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。我國《環(huán)境保護(hù)法》第26條規(guī)定：“建設(shè)項目中防止污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。”這是對“三同時”制度的法律規(guī)定

16、。這里的“同時設(shè)計”是指在建項目的計劃任務(wù)書、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計中要有環(huán)境保護(hù)的專門篇章。《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定，除上述內(nèi)容外，還必須列有防治污染的處理工藝流程預(yù)期效果、對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施，以及綠化設(shè)計、監(jiān)測手段等?！巴瑫r施工”指在施工階段，環(huán)境保護(hù)工程與主體工程由施工單位同時組織、安排和施工?！巴瑫r投產(chǎn)”指環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位必須把環(huán)保設(shè)施與主體工程同時投人運轉(zhuǎn)?！叭瑫r”制度是我國控制

17、污染法律制度的一個首創(chuàng)，它的實行必須和環(huán)境影響評價制度結(jié)合起來。凡環(huán)境保護(hù)設(shè)計內(nèi)容未經(jīng)環(huán)保部門審查的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理施工執(zhí)照；未取得“環(huán)境保護(hù)驗收合格證”的建設(shè)項目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照?！秶鴦?wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》指出</p><p>　　1.1.3 環(huán)境保護(hù)許可證制度</p><p>　　環(huán)境保護(hù)許可證制度是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管

18、理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。采取此制度，可以把公司的各種有害或可能有害環(huán)境的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，并將其嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。有利于對公司開發(fā)利用環(huán)境的各種活動進(jìn)行事先審查和控制。便于發(fā)證機關(guān)對持證人實行有效的監(jiān)督和管理。</p><p>　　環(huán)境保護(hù)許可證制度從作用上看有三種類型，一

19、是防止環(huán)境污染許可證；二是防止環(huán)境破壞許可證；三是整體環(huán)境保護(hù)許可證。這都促使了公司加強內(nèi)部環(huán)境管理，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)能、耗能、減污。同時，還有利于保護(hù)相對人的合法環(huán)境權(quán)益，提高了公司保護(hù)環(huán)境、治理污染的積極性。</p><p>　　1.2 公司運行過程中的環(huán)境責(zé)任</p><p>　　公司運行期間是指公司成立以后至公司消滅的整個階段。這一階段，是公司承擔(dān)社會責(zé)任的動態(tài)形式。公司是社會

20、中最主要的經(jīng)濟主體，公司財富的創(chuàng)造力及經(jīng)濟收益的增長和穩(wěn)定性，很大程度要受到社會環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境的影響。公司在為社會生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的過程中，會產(chǎn)生一些副產(chǎn)品(by-product)。</p><p><b>　　圖2-1</b></p><p>　　資料來源：2009年《工業(yè)廢水污染統(tǒng)計表》</p><p>　　這些副產(chǎn)品會對社會環(huán)

21、境造成不良的影響，從而帶來破壞生態(tài)平衡、污染環(huán)境、危害人體健康以及影響社會正常發(fā)展等不良后果。所以，當(dāng)立法設(shè)計導(dǎo)致公司環(huán)境違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于守法成本時，只有承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任、履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，才更符合企業(yè)作為“經(jīng)濟人”所具有的理性行為特征。我國立法通過環(huán)境信息披露、環(huán)境標(biāo)志、排污權(quán)交易、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、“綠色信貸”和環(huán)境責(zé)任保險等制度來規(guī)范公司行為，對生產(chǎn)的全過程進(jìn)行控制、防治。</p>&

22、lt;p>　　1.2.1 環(huán)境信息披露制度</p><p>　　我國《環(huán)境信息公開辦法（試行）》于2008年5月1日起施行。本辦法所稱環(huán)境信息，包括政府環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息，是指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息。企業(yè)環(huán)境信息公開分為自愿公開和應(yīng)當(dāng)公開兩類。</p><p>　　當(dāng)環(huán)境信息公開的污染物排放超過國家或者地方排

23、放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)保部門依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，處十萬元以下罰款，并代為公布。對自愿公開企業(yè)環(huán)境行為信息、且模范遵守環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門可以給予獎勵。</p><p>　　《環(huán)境信息公開辦法（試行）》要求公司履行環(huán)境義務(wù)，盡其社會責(zé)任，使公司披露環(huán)境信息有

24、章可循有法可依。建立公司環(huán)境信息披露制度，從而打開公司的“后窗”認(rèn)清其在環(huán)境保護(hù)方面的真面目，使得公司在社會與法律的監(jiān)督下承擔(dān)其應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任與由于對環(huán)境的破壞而應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟上的損失，實現(xiàn)公司在競爭中真正的公平與正義。</p><p>　　1.2.2 環(huán)境標(biāo)志制度</p><p>　　環(huán)境標(biāo)志制度是指給用有益于環(huán)境的辦法生產(chǎn)的產(chǎn)品加標(biāo)上環(huán)境標(biāo)志，從而引導(dǎo)消費之進(jìn)行有益環(huán)境的綠色消費的制度。

25、環(huán)境標(biāo)志是一種張貼在商品或其他包裝物上的圖形，用以表明該產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用及處理過程符合環(huán)境保護(hù)要求，對環(huán)境無害或危害極小，有利于資源的再生利用。它在政府、公司和消費者之間架起了一座傳遞環(huán)境信息的“橋梁”，向消費者表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且其生產(chǎn)、使用和處置過程也符合國家環(huán)保要求，可以促使廣大消費者通過選購商品而間接參與環(huán)境保護(hù)。</p><p>　　實行環(huán)境標(biāo)志制度，就是根據(jù)有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，由國家指定的認(rèn)證

26、機構(gòu)確認(rèn)并頒發(fā)環(huán)境標(biāo)志和證書，從而證明某一產(chǎn)品符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境無害。由于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包含資源配置、生產(chǎn)工藝技術(shù)、產(chǎn)品循環(huán)利用以及廢棄物處理等各個方面，因此該制度的實施是對產(chǎn)品全過程環(huán)境行為進(jìn)行控制管理，是推行清潔生產(chǎn)、落實污染預(yù)防原則的有力手段。 </p><p>　　1.2.3 排污收費制度</p><p>　　排污收費制度是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃

27、度，依據(jù)法定的征收標(biāo)準(zhǔn)，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者征收費用的制度。</p><p><b>　　圖2-2</b></p><p>　　資料來源：北京環(huán)保局</p><p>　　《排污費征收使用管理條例》和《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》對廢氣、廢水、固體廢物、危險廢物和噪音污染的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。有利于促進(jìn)公

28、司加強環(huán)境管理、積極進(jìn)行污染治理，改善環(huán)境，處理好經(jīng)濟效益和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。公司為了不交或少交排污費，就必須健全公司的管理制度，開展清潔生產(chǎn)，做到排放物的減量化、無害化、最小化。同時，也擴大了污染治理的資金渠道，加強了環(huán)境保護(hù)部門自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。</p><p>　　關(guān)于排污權(quán)交易，我國尚無系統(tǒng)的法律規(guī)定，僅有一些地方法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定已經(jīng)涉及到排污權(quán)交易問題。1985年上海市為保證自來水水質(zhì)

29、，上海市人大頒布的《上海市黃浦江上游水源保護(hù)條例》，規(guī)定新建項目增加的排污量必須控制在保護(hù)區(qū)允許的排污總量指標(biāo)之內(nèi)，總量指標(biāo)可以經(jīng)環(huán)保部門同意在企業(yè)之間有條件地調(diào)劑余缺、互相轉(zhuǎn)讓。1994年頒布的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》明確規(guī)定，可以進(jìn)行排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓。1998年3月國家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理辦法》第2l條規(guī)定：“水污染物排放指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位之間互相調(diào)劑?！?998年9月太原市頒布的《大氣污染物排放總量控制管理

30、辦法》第2l條規(guī)定：“總量控制內(nèi)的指標(biāo)可以有償轉(zhuǎn)讓?！钡?4條規(guī)定：“排污單位通過治理使大氣污染物實際排放量低于政府下達(dá)的允許排放量指標(biāo)的，其剩余的允許排放量指標(biāo)可以留作本單位發(fā)展使用或者轉(zhuǎn)讓給其他排污單位。”《大氣污染防治法》確立了大氣污染物總量控制和大氣污染物排放許可證制度，明確了劃定大氣污染物排放總量控制區(qū)，正式核定大氣污染物排放總量和核發(fā)大氣污染物排放許可證。</p><p>　　1.2.4 環(huán)境污染與破

31、壞事故的報告及處理制度</p><p>　　環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性時間，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞的事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。此制度首先可以使環(huán)境能夠保護(hù)監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握公司污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴大。其

32、次要求造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞的公司及時通報可能受到影響的單位和居民，使他們提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟損失。</p><p>　　1.2.5 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度</p><p>　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指國家為了保護(hù)公眾人體健康、社會物質(zhì)財富、維持生態(tài)平衡，對大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量，按照法定程序?qū)Νh(huán)境要素間的配比、布局和各環(huán)境要素的組成以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的某些技

33、術(shù)要求加以限定的規(guī)范。根據(jù)我國頒布的《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》的規(guī)定，我國環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)好基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)方法標(biāo)準(zhǔn)等都是強制性標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　各個地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)都是在符合國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)總局標(biāo)準(zhǔn)的條件下，由省級人民政府批準(zhǔn)發(fā)布的，在改行政區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求各個公司按照所屬的行業(yè)類型、所處環(huán)境功能區(qū)、排放污染物種類和去向，執(zhí)行相應(yīng)國家和地方的統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)

34、準(zhǔn)。</p><p>　　1.2.6 清潔生產(chǎn)制度</p><p>　　《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》定義的清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原材料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭消減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品適用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。</p><p>　　清潔生產(chǎn)實質(zhì)

35、是指將廢物“三化”即減量化、資源化和無害化，它借鑒了國內(nèi)外在污染預(yù)防、資源綜合利用、廢物回收利用和循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的立法經(jīng)驗。推行清潔生產(chǎn)，就是將循環(huán)經(jīng)濟理念寓于公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運轉(zhuǎn)費用，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭能力，可以將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，有效解決污染轉(zhuǎn)移的問題。清潔生產(chǎn)制度充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的追求價值。它充分發(fā)揮資源的循環(huán)利用，既發(fā)展了經(jīng)濟，又節(jié)約了資源保護(hù)了環(huán)境，

36、有效解決了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。</p><p>　　1.2.7 綠色信貸</p><p>　　綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進(jìn)節(jié)能減排，規(guī)避金融風(fēng)險的重要經(jīng)濟手段。2007年7月，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項目進(jìn)行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的

37、盲目擴張。</p><p>　　自《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》發(fā)布以來，各地環(huán)保部門、銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機構(gòu)積極配合，研究制定了一些地方性綠色信貸政策。銀行業(yè)對綠色信貸也給予了積極的響應(yīng)和支持，各級銀監(jiān)部門和人民銀行各分支機構(gòu)積極制訂部門綠色信貸政策，出臺了一系列系統(tǒng)內(nèi)部綠色信貸的政策性文件。各大商業(yè)銀行也積極研究制定落實綠色信貸政策的相關(guān)措施。在綠色信貸政策實施后，各級環(huán)保部門和銀行業(yè)之間的

38、信息交流機制不斷完善，這對各級銀行部門的授信環(huán)保審查工作提供了支持。一些違法企業(yè)已經(jīng)不能得到貸款，政策成效初步顯現(xiàn)。從資金源頭堅決切斷“兩高一資”企業(yè)的生存和發(fā)展命脈，不僅有效地豐富了環(huán)境管理手段，降低了行政監(jiān)管成本，更推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。</p><p>　　1.2.8 環(huán)境責(zé)任保險制度</p><p>　　環(huán)境責(zé)任保險又被稱為“綠色保險”，一般被認(rèn)為是責(zé)任保險的一種，是指在

39、發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故時，責(zé)任保險人基于責(zé)任保險合同的約定，代被保險人向受損害的第三人支付賠償金的保險。建立環(huán)境責(zé)任保險度，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險，降低公司經(jīng)營負(fù)擔(dān)，減少政府環(huán)境壓力。另外，開辦環(huán)境責(zé)任保險，由保險人承擔(dān)被保險人的經(jīng)濟賠償責(zé)任，則能夠降低環(huán)境糾紛的交易成本，及時對受害人進(jìn)行賠付，有效保障公民的環(huán)境權(quán)益。</p><p>　　在《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）中，即提出“采取市

40、場運作、政策引導(dǎo)、政府推動、立法強制等方式，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)?！北１O(jiān)會《環(huán)境污染責(zé)任保險工作的意見》中也明確要求，“‘十一五’期間，初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。到2015年，環(huán)境污染責(zé)任保險制度相對完善?！?009年5月，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長楊朝飛在“全國環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作會議”上透露，環(huán)境保護(hù)部決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深

41、圳、寧波和沈陽開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，爭取2012年后在全國推廣環(huán)境污染責(zé)任保險。</p><p>　　2 我國的公司環(huán)境責(zé)任制度實施的障礙與困境</p><p>　　我國自20世紀(jì)80年代以后，從國情出發(fā)，制定了“經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展”“實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針，實行“預(yù)防為主”“誰污染，誰強化環(huán)境管理”三大環(huán)境政策，以此為環(huán)境保護(hù)

42、立法、執(zhí)法和守法的基本準(zhǔn)則，制定了5部環(huán)境法律8部資源管理法律、20多項環(huán)境資源管理行政法規(guī)、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。從一定意義上講現(xiàn)有這些法律規(guī)定已明確表明公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之義務(wù)，并為此后制定公司如何承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的具體措施奠定基礎(chǔ)并提供了指導(dǎo)思想。但是，上述公司環(huán)境責(zé)任制度的實效甚微，在我國的實現(xiàn)過程中仍存在障礙與困境。</p><p>　　由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，我國

43、公司環(huán)境責(zé)任理論研究尚不充分，經(jīng)歷的時間也較短，公司環(huán)境社會責(zé)任立法缺乏系統(tǒng)性和針對性，這期間制定的關(guān)于公司社會責(zé)任的立法缺乏理論的支持，以社會的需要為重點，也未明確提出公司社會責(zé)任概念，或者說只是這些條款的內(nèi)容體現(xiàn)出了公司社會責(zé)任的精神。這些法律規(guī)定多為原則性和倡導(dǎo)性規(guī)定，較少規(guī)定監(jiān)督措施和公司損害環(huán)境的法律責(zé)任，對促使公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任效果甚微。從具體制度來看，各項制度也存在著不同程度上的困境。</p><p>

44、;　　2.1 缺乏經(jīng)濟激勵機制</p><p>　　經(jīng)濟因素是影響和制約企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的最為根本的因素。公司是以營利為目的，追求經(jīng)濟效益最大化的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，將會導(dǎo)致經(jīng)營成本的增加，環(huán)境成本內(nèi)在化卻不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，無疑與企業(yè)的營利目標(biāo)相沖突。而且，環(huán)保項目的投資往往投資大、周期長，未能營造出良好的節(jié)能市場，致使公司的主動性較差。以造紙行業(yè)污水處理為例，造紙行業(yè)廢水主要來源于擠漿機的黑液、

45、洗漿機的黑中段水、漂白機的白中段水和外排白水，其中黑液為2000m3/d，中段水(包括黑、白中段水和外排白水)為16000m3/d，各種廢水水質(zhì)見表2-3</p><p><b>　　表2-3</b></p><p>　　資料來源：環(huán)境科學(xué)研究</p><p>　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求該造紙廠限期處理所排廢水，并達(dá)到《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的

46、一級標(biāo)準(zhǔn)，總排口下游1km處的蒸水河水水質(zhì)要達(dá)到《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 》中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　造紙行業(yè)一套日處理能力為150噸的堿回收工程需要投資近億元，占企業(yè)環(huán)?？傎Y產(chǎn)近1/2，運行費用可占其銷售總收入的10％以上?？梢韵胍姡分鸾?jīng)濟利益最大化的企業(yè)往往都會選擇規(guī)避法律和轉(zhuǎn)嫁環(huán)境責(zé)任。</p><p>　　2.2 實現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任的傳統(tǒng)方法的缺憾</p>&

47、lt;p>　　實現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任的傳統(tǒng)方法比較單一、缺乏靈活性，收效欠佳。我國的環(huán)境法律法規(guī)多是以對工業(yè)的污染控制、末端處理為主的，與此相應(yīng)，所采取的措施手段主要是“命令和控制”（command and control）的行政管理模式，要求各工礦企業(yè)在限定的時間內(nèi)到達(dá)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)建設(shè)活動符合有關(guān)法律法規(guī)的要求等。這些以污染物達(dá)標(biāo)排放或廢棄物無害化處理的末端控制措施，雖然對減輕污染、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用，但這種“撲

48、火式”的末端控制方法卻在客觀上導(dǎo)致了“先污染后治理”、“達(dá)標(biāo)即合法排污”的認(rèn)識，不利于公司企業(yè)從源頭上、進(jìn)行全過程的減量化、再利用和再循環(huán)化，難以從根本上遏制污染的發(fā)展。</p><p>　　2.3 技術(shù)條件的限制</p><p>　　防治環(huán)境污染和破壞，除了需要資金的大量投入，另一方面就是要求處理設(shè)備的先進(jìn)和技術(shù)的進(jìn)步。而我國目前的科技水平還比較落后，技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步還有待加強，它嚴(yán)重制

49、約了環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)。其實，技術(shù)問題并不單純是技術(shù)問題，它與經(jīng)濟因素緊密相連。準(zhǔn)確地說，污染防治的技術(shù)不僅是技術(shù)上可行，更要求經(jīng)濟上合理，這樣的技術(shù)才能應(yīng)用在工業(yè)生產(chǎn)上。比如令人頭疼的廢舊電池的回收問題，廢舊電池中能夠?qū)е滤魑廴竞屯恋匕褰Y(jié)的有害金屬等物質(zhì)，其實都是可供回收再次利用的，單純就技術(shù)而言并不困難，但是由于回收再利用的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接生產(chǎn)的成本，在經(jīng)濟上行不通，因此只能放棄在現(xiàn)有的技術(shù)條件下對廢舊電池的回收利用。</p&g

50、t;<p>　　2.4 環(huán)境執(zhí)法的薄弱</p><p>　　首先，我國對環(huán)境違法的法律責(zé)任規(guī)定不夠完善，處罰力度較輕，導(dǎo)致守法成本高于違法成本，無形中誘導(dǎo)和縱容了企業(yè)的環(huán)境違法行為。其次，由于經(jīng)濟利益與環(huán)境利益矛盾的客觀存在，在不少地方政府領(lǐng)導(dǎo)眼中，都存在著重經(jīng)濟發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。再者，我國現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制不夠科學(xué)。我國環(huán)境行政執(zhí)法實行統(tǒng)一監(jiān)管和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，地方環(huán)境保護(hù)部門僅僅是作

51、為當(dāng)?shù)卣囊患墮C關(guān)存在。這就形成環(huán)保部門權(quán)力有限，即使想嚴(yán)格執(zhí)法也往往“心有余而力不足”。另外，公司制與組織性為公司提供了一種法律上的豁免。公司制要求公司承擔(dān)獨立責(zé)任，這就誘使更多的高污染的跨國公司在我國設(shè)立，對我國環(huán)境造成很大壓力；違法者組織性越高，享受的這種豁免就越多。換言之，組織或其代表人的違法行為在性質(zhì)上不如個人的違法行為嚴(yán)重，并且組織性越高，違法行為在性質(zhì)上就越輕微。</p><p>　　2.5 環(huán)境

52、意識淡薄</p><p>　　在我國，普通民眾甚至政府領(lǐng)導(dǎo)都普遍缺乏對法的信仰，往往存在規(guī)避法律責(zé)任的心理和動機，對環(huán)境法律法規(guī)更是如此。對公司的環(huán)境守法而言，公司首先要保有對法的信任和自覺遵守法律要求的道德意識。做一個既追求正當(dāng)利益，又抵制非正當(dāng)利益引誘的具有良好形象的、對社會負(fù)責(zé)的企業(yè)。公司的自覺守法意識不是孤立的，它受到更為廣泛的社會環(huán)境的制約和影響。公民的環(huán)境保護(hù)意識的強烈與否很大程度上影響著公司的環(huán)境守

53、法行為。</p><p>　　2.6 很多制度本身存在困境或還處于初級階段</p><p>　　排污權(quán)交易制度最早實施于美國，其存在的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟。政府以市場為基礎(chǔ)，通過發(fā)放可交易的排污許可證，實質(zhì)上出賣的是環(huán)境納污（自凈）能力資源。我國對此資源的管理主要以行政監(jiān)控為主，雖然國內(nèi)有一些試點，但有關(guān)排污權(quán)交易的政策和法律滯后，全國各地都沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅是憑各地的探索。加上排污總量的確定成

54、為難題，排污權(quán)初始分配存在障礙，排污權(quán)交易市場不規(guī)范和地方保護(hù)主義嚴(yán)重。這些都很容易造成權(quán)力尋租和腐敗以及市場主體利用優(yōu)勢地位進(jìn)行的不正當(dāng)競爭。</p><p>　　我國從1993年3月起開始了環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證工作，目前我國把該制度作為一項引導(dǎo)性的政策，實行的是自愿申請原則。而環(huán)境標(biāo)志制度在發(fā)達(dá)國家是一個穩(wěn)定、普遍的強制性法律制度。要樹立公司良好的市場形象、打開產(chǎn)品銷路和克服環(huán)境標(biāo)志貿(mào)易壁壘，更好地參與國內(nèi)、國際市

55、場的競爭，我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相連接。</p><p>　　“綠色信貸”與“綠色保險”制度在我國才剛剛起步，具體操作和公司認(rèn)知還需時日。金融業(yè)支持環(huán)保項目的過程中，仍存在著不容忽視的問題：銀監(jiān)會要求銀行在項目涉及重大風(fēng)險的時候，一定要求項目的發(fā)起方提供環(huán)保責(zé)任險，但是目前國內(nèi)保險公司尚推不出這種產(chǎn)品。在目前的階段，大多數(shù)銀行都不具備對企業(yè)和項目進(jìn)行獨立環(huán)保審計和評估的功能。工行風(fēng)險管理部副總

56、經(jīng)理殷紅也承認(rèn)，工行目前并沒有針對一些行業(yè)制定內(nèi)部的評價標(biāo)準(zhǔn)，只是依托于環(huán)保部門的權(quán)威評價指標(biāo)。對于“綠色保險”，我國沒有實行強制環(huán)境責(zé)任保險制度，把環(huán)境責(zé)任保險的范圍嚴(yán)格限定在突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任的范圍內(nèi)，這顯然不能適應(yīng)廣大公司對環(huán)境責(zé)任保險的需求。加上環(huán)境侵權(quán)立法沒有明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任事故的認(rèn)定、損害賠償范圍、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、保險保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容。公司也就因為沒有外部壓力，而很難主動有良心發(fā)現(xiàn)，自愿花費成本去做沒

57、有收益的事情，于是環(huán)境污染的不良后果只能由國家或民眾去承擔(dān)。</p><p><b>　　2.7 立法的缺失</b></p><p>　　對于跨國公司在我國的環(huán)境侵權(quán)問題，我國立法僅有《公司法》第20條對公司法人人格否認(rèn)的規(guī)定。公司法人人格否認(rèn)制度與公司環(huán)境污染責(zé)任之間是什么樣的關(guān)系，以及環(huán)境污染行為人是正處于破產(chǎn)清算的公司，或者是已經(jīng)破產(chǎn)解散的公司，此時應(yīng)當(dāng)如何保護(hù)

58、污染受害人即債權(quán)人的利益，我國立法沒有相關(guān)規(guī)定。對于跨國公司在我國的環(huán)境侵權(quán)中的管轄權(quán)、歸責(zé)原則和法律適用等問題，我國立法更是一片空白。 </p><p>　　公司終止后，在法律上作為獨立的人格主體已不存在，不需要再為其終止前的侵害行為負(fù)責(zé)。但是，公司存在時在市場經(jīng)濟中的行為不僅影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方方面面，而且左右著資源、環(huán)境、就業(yè)市場以及社會秩序等各個方面，而且其影響可能波及到終止后很長一段之間甚至下一代，即

59、使公司已經(jīng)終止，其留下的污染還會繼續(xù)危害人間。但是我國立法對于公司終止后的環(huán)境責(zé)任卻沒有規(guī)定。</p><p>　　環(huán)境公益訴訟制度是指為維護(hù)環(huán)境公共利益，公民或社會組織依法對損害環(huán)境權(quán)益的行為提起訴訟，要求國家司法機關(guān)依法處理的制度?？上У氖牵覈壳皼]有承認(rèn)環(huán)境公益訴訟制度，并且基于我國訴訟法的規(guī)定，那些有合法權(quán)益沒有受到環(huán)境污染侵害的人不享有訴權(quán)。這顯然不利于環(huán)境的保護(hù)，更有可能客觀上促進(jìn)了公司的污染環(huán)境行

60、為。</p><p>　　從上述我國公司環(huán)境責(zé)任制度實施中所遇到的障礙和困境，我們可以知道我國立法過分強調(diào)了法律的作用以及法律的制裁功能，為了維護(hù)環(huán)境利益而增加公司的義務(wù)，對公司利益進(jìn)行限制，這種做法的負(fù)面影響就是容易產(chǎn)生對抗與排斥。如何使公司的營利目的與承擔(dān)環(huán)境責(zé)任相融合，如何使公司企業(yè)自覺承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這就要求我們從過分強調(diào)法律的制裁功能轉(zhuǎn)向充分關(guān)注法律的教育功能、引導(dǎo)功能，從只注重對公司經(jīng)濟利益的限制轉(zhuǎn)向?qū)?/p>

61、利益的增進(jìn)，從視公司為環(huán)境責(zé)任承擔(dān)的被動客體轉(zhuǎn)向視其為積極參與的主體。這些研究視角的轉(zhuǎn)變要求我國在堅持已有的公司環(huán)境社會責(zé)任的指導(dǎo)思想和制度的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有制度的不足，確立相應(yīng)的利益補償和利益促進(jìn)機制，執(zhí)法方式上追求行政權(quán)的服務(wù)職能和執(zhí)法手段的靈活多樣，構(gòu)建和完善能夠充分調(diào)動企業(yè)積極性的社會監(jiān)督機制，并充分挖掘企業(yè)自覺守法的因素，亦即確立綜合調(diào)整機制。</p><p>　　3 我國的公司環(huán)境社會責(zé)任的綜合調(diào)整機

62、制</p><p>　　綜合調(diào)整機制不僅包括現(xiàn)有的法律調(diào)整機制，還包括其他社會綜合調(diào)整機制。其他社會綜合調(diào)整機制又包括非權(quán)力行政機制、經(jīng)濟激勵機制、公司內(nèi)控機制、訴訟配套制度和公眾參與機制。</p><p>　　3.1 公司環(huán)境責(zé)任的立法完善</p><p>　　立法是司法、執(zhí)法的源頭，也是保護(hù)社會環(huán)境權(quán)益，督促公司履行環(huán)保義務(wù)最有效的措施。筆者認(rèn)為公司環(huán)境責(zé)任屬于

63、社會法范疇，不屬于私法領(lǐng)域，因此，不應(yīng)在私法領(lǐng)域規(guī)定公司應(yīng)承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，也不贊同修改私法來課以公司環(huán)境社會責(zé)任。</p><p>　　3.1.1 明確規(guī)定公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任</p><p>　　從《環(huán)境保護(hù)法》的第6條、第41條、第44條、《水污染防止法》第55條、《大氣污染防止法》第62條、《固體廢物污染環(huán)境防治法》第71條、《海洋保護(hù)法》第90條來看，關(guān)于公司

64、環(huán)境責(zé)任這一部分內(nèi)容是很難找到的。建議在《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的修改中應(yīng)建立和完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，明確規(guī)定公司、公司的董事、經(jīng)理等高管在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任，對于違法排放污染物、違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，在評價公司經(jīng)營狀況或者董事高管的經(jīng)營業(yè)績時，除了根據(jù)利潤、規(guī)模等指標(biāo)外，還應(yīng)該把企業(yè)對社會所作的貢獻(xiàn)，對環(huán)境產(chǎn)生的影響也作為評價標(biāo)準(zhǔn)，使公司承擔(dān)其環(huán)境責(zé)任。</p><p>

65、　　3.1.2 完善《環(huán)境影響評價法》</p><p>　　一方面，我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價往往不是在提出具體開發(fā)項目之前，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的要求考慮開發(fā)項目的類型、數(shù)量和規(guī)模等，而是針對某個指定的開發(fā)項目進(jìn)行被動的評價。這與《環(huán)境影響評價法》第25條規(guī)定：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)?！毕嚆?。所以，應(yīng)及時啟動環(huán)評程序。

66、項目立項時，環(huán)評單位就應(yīng)開始介入。另一方面，《環(huán)境影響評價法》對于建設(shè)單位向有關(guān)部門申請未批或者未申請但已開工的建設(shè)單位都需承擔(dān)法律責(zé)任，但對有此建設(shè)單位未向有關(guān)部門提出環(huán)境影響評價報告書，并且也未被有關(guān)環(huán)境主管單位發(fā)現(xiàn)查辦，且建設(shè)單位的項目已經(jīng)完工的嚴(yán)重違法行為該怎樣處罰，在評價法中只字未提。因此，環(huán)境影響評價公共參與性必須加強，將責(zé)任明確并落實到位，否則環(huán)境影響評價制度則為一紙空文。</p><p>　　3.

67、1.3 完善環(huán)境標(biāo)志制度</p><p>　　要我國的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度與國際通用標(biāo)準(zhǔn)相連接，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)當(dāng)是我國環(huán)境立法的發(fā)展方向之一。就公司方面而言，實行環(huán)境標(biāo)志制度可以為其調(diào)整產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、治理污染等活動提供資源合理配置、清潔工藝技術(shù)、最佳處理技術(shù)、資源循環(huán)利用、污染治理技術(shù)和設(shè)備等方面的信息和導(dǎo)向，并且有助于持有環(huán)境標(biāo)志的公司樹立良好的市場形象、打開產(chǎn)品銷路和克服環(huán)境標(biāo)志貿(mào)易壁

68、壘，更好地參與國內(nèi)、國際市場的競爭。</p><p>　　3.1.4 構(gòu)建排污權(quán)交易制度</p><p>　　構(gòu)建排污權(quán)交易制度的關(guān)鍵在于市場的建立、確立排污總量的技術(shù)支持和科學(xué)報告、排污權(quán)的公平但有差別的分配以及政府和公眾的監(jiān)管。并對交易對象、交易指標(biāo)、交易主體、交易期間、交易區(qū)域、交易方式、交易中介機構(gòu)和交易程序作出合理的相互銜接的制度安排。這樣就促進(jìn)了環(huán)境納污（自凈）能力資源的商品化

69、，可以促使污染者加強生產(chǎn)管理并積極采用對環(huán)境有利的先進(jìn)的清潔工藝技術(shù)，以降低能源、原材料的消耗量和排污量，從而達(dá)到降低成本的目的。而且，節(jié)余的排污指標(biāo)可以用于擴大生產(chǎn)規(guī)模或有償轉(zhuǎn)讓，有利于環(huán)境資源利用效率的提高和環(huán)境的改善。</p><p>　　3.1.5 完善“綠色保險”</p><p>　　環(huán)境責(zé)任保險可以以強制保險的方式施行，也可以以商業(yè)保險的方式自愿投保。強制保險屬于一種政策性保險

70、，往往需要政府以社會政策的方式加以規(guī)定，借助于政府的公權(quán)力來保證實施。但政策性保險只能堅持“低水平，廣覆蓋”的原則，賠償程度有限。自愿投保的商業(yè)保險則具有更強的靈活性，在風(fēng)險防范和理賠能力方面無疑更適于實際運作。因我國目前環(huán)境責(zé)任保險的范圍過于狹窄，建議把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險的范圍。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟社會活動、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累

71、積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護(hù)野生動植物、自然保護(hù)區(qū)損害。</p><p>　　3.1.6 完善“綠色信貸”</p><p>　　金融參與環(huán)境與發(fā)展的事業(yè)，僅僅依靠控制貸款投放是不夠的，需要新的金融工具和制度安排來規(guī)避這種風(fēng)險，這樣才能順利地將資源配置給真正有價值和市場前景的行業(yè)。“綠色信貸”與“綠色保險”要相互配合，相互銜接。財稅方面，建議環(huán)保部門、財稅部門聯(lián)合開展獨立型環(huán)境

72、稅的制定。可喜的是，目前央行正對于金融創(chuàng)新和一些制度安排上有一些研究；財稅部門也正在落實對符合條件的企業(yè)進(jìn)行所得稅優(yōu)惠，而且已經(jīng)采納了環(huán)保部門的意見，即對于一些專業(yè)化、市場化運營的污水、垃圾處理公司還有脫硫公司給予優(yōu)惠。</p><p>　　3.1.7 完善破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任</p><p>　　破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任主要涉及到環(huán)境債權(quán)清償順位以及在破產(chǎn)債權(quán)中的定位問題。我國新

73、《企業(yè)破產(chǎn)法》自2007年6月1日已生效實施，其中一處主要亮點是在規(guī)定破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案和清償順序時增加了共益?zhèn)鶆?wù)的規(guī)定。那么，破產(chǎn)公司環(huán)境污染侵權(quán)所生的債務(wù)是否能歸入共益?zhèn)鶆?wù)的范疇呢？對此，按照新《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，建議應(yīng)予以區(qū)分對待：在公司申請破產(chǎn)之后，公司在繼續(xù)營業(yè)的過程中環(huán)境侵權(quán)所生債務(wù)應(yīng)歸入共益?zhèn)鶆?wù)的范疇，有權(quán)優(yōu)先受償；在公司申請破產(chǎn)之前因環(huán)境污染侵權(quán)所生之債務(wù)不屬于共益?zhèn)鶆?wù)的范疇，不能優(yōu)先受償。</p>&l

74、t;p>　　另外，在公司申請破產(chǎn)后不可將環(huán)境債權(quán)作為一般債權(quán)予以對待。在制定相關(guān)司法解釋時要與新《企業(yè)破產(chǎn)法》相銜接，對破產(chǎn)公司的環(huán)境污染侵權(quán)之債的清償予以規(guī)定，其性質(zhì)可界定為享有優(yōu)先權(quán)的無擔(dān)保債權(quán)。但筆者也不同意將環(huán)境污染侵權(quán)所生之所有債權(quán)都賦予其優(yōu)先權(quán)的觀點，而應(yīng)以是否造成人身損害為界線，將環(huán)境污染侵權(quán)產(chǎn)生的人身損害賠償債權(quán)規(guī)定為享有優(yōu)先權(quán)的無擔(dān)保債權(quán)。</p><p>　　3.1.8 完善公司終止后的

75、環(huán)境社會責(zé)任</p><p>　　依據(jù)傳統(tǒng)的公司基本理論，公司終止后，其在法律上作為獨立的人格主體已不存在，就不需要再為其終止前的侵害行為負(fù)責(zé)。若直接適用傳統(tǒng)的公司基本理論，則經(jīng)常有公司侵害行為發(fā)生之后由于公司的獨立人格的消滅而是的受害者得不到賠償，導(dǎo)致實質(zhì)的不公平。 因此，筆者認(rèn)為有兩種方案來解決此問題：</p><p>　?。?）公司終止后，承擔(dān)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的主體</p>

76、;<p>　　第一，延長公司責(zé)任主體資格制度。美國公司法規(guī)定，“規(guī)定公司解散之后在理論上還將繼續(xù)在一段時間，在這段時間里，公眾可以因公司解散之前留下來的責(zé)任對公司起訴”。我國法律可以借鑒美國立法經(jīng)驗，確認(rèn)公司終止后作為責(zé)任主體應(yīng)存在一定時間的制度，并對公司終止后存在的年限做出規(guī)定。因此，只要在追訴期內(nèi)，已經(jīng)終止的公司仍然像普通人一樣可能成為被告。誠然，公司終止后存在期間不宜過長，否則會引起經(jīng)濟秩序的不穩(wěn)定，但是由于環(huán)境污染

77、責(zé)任的特殊性，對環(huán)境侵權(quán)應(yīng)規(guī)定相對較長的存在時間。結(jié)合環(huán)境侵權(quán)的訴訟時效為3年的規(guī)定，筆者認(rèn)為以3年為宜。</p><p>　　第二，利用公司法人人格否認(rèn)理論最大限度地保護(hù)公民的環(huán)境權(quán)</p><p>　　從我國相關(guān)法律的規(guī)定中，可知公司終止時必須進(jìn)行清算、清償債務(wù)、分配財產(chǎn)，并且這種分配是有序的、徹底的，最終將沒有剩余財產(chǎn)。若允許公司以其終止為理由將自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境污染責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會或

78、直接由受侵害人自己承擔(dān)，顯然有悖法律公平正義理念。筆者建議，在這種情況下，可以適用公司法人格否認(rèn)法理，讓公司背后的股東直接對公司的責(zé)任負(fù)責(zé)。從實質(zhì)上講，這是對公司股東有限責(zé)任的排除，是針對股東濫用公司獨立人格行為的事后規(guī)制，體現(xiàn)的是衡平法理念和規(guī)則。為了彌補法律空白，筆者建議，法律應(yīng)當(dāng)作出如下規(guī)定：“對于濫用公司獨立人格逃避法律責(zé)任而公司終止者，可以直接適用公司法人格否認(rèn)理論追究行為人的責(zé)任?！币源梭w現(xiàn)公司權(quán)利義務(wù)的一致，平衡失衡的社會

79、利益。</p><p>　　第三、公司終止后，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的具體承擔(dān)者</p><p>　　司解散后，如果公司因存續(xù)期間的侵權(quán)行為成為被告，原來的股東仍然只承擔(dān)有限責(zé)任。美國德拉華州公司法第282條規(guī)定：“解散的公司的股東的責(zé)任最多不得超過該股東在公司解散時分得的資產(chǎn)?！痹趯嵺`中，公司因破產(chǎn)清算而解散后，股東往往分不到任何財產(chǎn)，也無力承擔(dān)公司環(huán)境污染責(zé)任。所以，有必要確定其他連帶責(zé)任人

80、。我國立法可以借鑒美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》的規(guī)定，除了追究股東的有限責(zé)任外，還可以追究以下三類人的連帶責(zé)任：設(shè)備所有人、管理人的連帶責(zé)任；污染物供應(yīng)商、運輸商的連帶責(zé)任；出借人的連帶責(zé)任。</p><p>　　（2）環(huán)境責(zé)任保險制度和環(huán)境保護(hù)基金制度</p><p>　　在我國，目前的環(huán)境責(zé)任保險試點大多屬于自愿性保險，公司的保險意識普遍偏低，因此，如果單純推行任意的環(huán)境責(zé)任保險

81、，顯然無助于保護(hù)受害人的利益。反之，若全面實行強制責(zé)任保險，則剝奪了部分污染較輕企業(yè)的選擇權(quán)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)?；诖耍覈詈脤嵭幸詮娭曝?zé)任保險為主、任意責(zé)任保險為輔的投保方式。一方面，對高危行業(yè)(如石油、化工、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒廢棄物的處理等)采取強制環(huán)境責(zé)任保險，其在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用和最后處理產(chǎn)品的過程中都要進(jìn)行投保，使之成為在財政經(jīng)濟上必須遵守的法律條件。另一方面，對其它污染程度較輕的行業(yè)(如城建、公用事業(yè)、商業(yè)等)或已

82、采取清潔生產(chǎn)等有效環(huán)保措施的企業(yè)，則由政府積極加以引導(dǎo)，促使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險。由于強制保險的特定人不能拒絕投保，基于保費負(fù)擔(dān)的考慮，此類保險大多只能提供最低限額的理賠，無法完全彌補受害人的損害。因此，對于其不足之處，可由任意保險進(jìn)行補充，以強制保險為主、任意保險為輔，盡可能填補受害人的損害。</p><p>　　同時，基于公司終止后承擔(dān)環(huán)境責(zé)任保護(hù)利益之公益性，建議建立公司終止后環(huán)境責(zé)任保障基金制度。基金

83、的資金可來源多元化：公司在存續(xù)期間按不同行業(yè)的危險系數(shù)及公司收益的一定比例繳納，國家可通過稅收撥付和行政征收費用、罰沒款轉(zhuǎn)移的方式，如排污費、環(huán)境罰款在上繳國庫后按一定比例轉(zhuǎn)移至保障基金中基金的管理、使用及保值增值等方面，可以參照社會保障基金的運作當(dāng)公司終止后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任時，首先適用公司法人格否認(rèn)法理，由相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任；若無法適用該法理，則由承保公司終止后環(huán)境責(zé)任的保險公司承擔(dān)責(zé)任；如果前兩項制度均不能保障環(huán)境污染受害人的權(quán)益，則

84、由公司終止后環(huán)境責(zé)任基金負(fù)責(zé)對受害人進(jìn)行補償。</p><p>　　3.1.9 完善跨國公司在我國環(huán)境侵權(quán)責(zé)任</p><p>　　首先，公司人格否認(rèn)的立法需要進(jìn)一步充實和完善，對股東濫用有限責(zé)任的構(gòu)成進(jìn)行清晰的界定，使其具有可操作性。在此方面可以借鑒英美法的相關(guān)理論和實踐，以“過度控制”作為構(gòu)成有限責(zé)任濫用的條件之一；另外還要擴大公司人格否認(rèn)的適用范圍，公司濫用股東有限責(zé)任不僅限于“逃避

85、債務(wù)”這一非法目的，因為跨國公司主觀上是否有“逃避債務(wù)”的目的本身就難以證明，在跨國公司的關(guān)聯(lián)安排之下證明就更加困難。在母公司是否構(gòu)成“過度控制”的判斷上可以參考子公司主體地位是否喪失這種更加客觀化的衡量尺度，同時在舉證責(zé)任的分配上由外國母公司承擔(dān)“子公司的環(huán)境侵權(quán)之債不是由母公司具體地、特定地行使其控制權(quán)造成的，而是由子公司的自主權(quán)的行使造成的”之舉證責(zé)任；倘若母公司舉證失敗，即應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。</p><p>

86、;　　其次，構(gòu)建環(huán)境成本內(nèi)部化機制。環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生無論是突發(fā)性環(huán)境事故還是累積性環(huán)境污染造成的，其根本原因都在于環(huán)境成本和環(huán)境利益的過份低估，環(huán)境成本內(nèi)部化機制不完善，使得侵權(quán)所帶來的風(fēng)險成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于侵權(quán)所獲得的利益，因此，加強環(huán)境立法，提高環(huán)境資源價格，構(gòu)建環(huán)境成本內(nèi)部化機制，使滋生環(huán)境侵權(quán)的利益源頭被掐斷，才是從根本上減少以至消除環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。這就有賴于我國環(huán)境資源定價機制的制度構(gòu)建，環(huán)境資源使用稅費制度的協(xié)調(diào)完善，以

87、及環(huán)境侵權(quán)損害賠償制度的強化，構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)預(yù)防與救濟相結(jié)合的法律構(gòu)架。</p><p>　　3.2 運用其他社會綜合調(diào)整機制實現(xiàn)公司環(huán)境責(zé)任</p><p>　　3.2.1 經(jīng)濟激勵機制的運用</p><p>　　所謂經(jīng)濟激勵機制，是指通過經(jīng)濟手段的運用，來影響成本和收益，從而引導(dǎo)和激勵公司（企業(yè)）選擇對環(huán)境友好的生產(chǎn)經(jīng)營行為，以彌補環(huán)境資源的負(fù)外部性所帶來的利益損

88、失。該機制的實質(zhì)是以經(jīng)濟效益為中介，實現(xiàn)個體利益與公共利益的相互促進(jìn)，表現(xiàn)在公司環(huán)境責(zé)任的實現(xiàn)上，就是促進(jìn)了公司的營利目的與環(huán)境保護(hù)要求的融合，使兩者能夠協(xié)調(diào)一致，共生互利。</p><p>　　落實公司環(huán)境責(zé)任的經(jīng)濟激勵機制應(yīng)包括：（1）建立環(huán)境資源稅制度，讓公司把對環(huán)境的污染計入成本，使其外部成本內(nèi)在化，將環(huán)境稅收納入現(xiàn)行的國家稅收體系。目前在部分發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪音稅、固體廢

89、物稅和垃圾稅5種。（2）實施環(huán)境補貼制度，并改變舊的不合理的補貼方式，通過調(diào)整補貼來建設(shè)維系環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，引導(dǎo)公司的經(jīng)營方向、方式和行為。例如，我國現(xiàn)在不應(yīng)補貼采礦而應(yīng)補貼再循環(huán)利用，不應(yīng)補貼化石燃料而應(yīng)補貼對氣候有益的資源，不應(yīng)補貼城市依賴汽車的交通系統(tǒng)，而應(yīng)補貼現(xiàn)代化的城市有軌交通系統(tǒng)。（3）建立生態(tài)環(huán)境補償機制。生態(tài)環(huán)境補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補償，對環(huán)境資源由

90、于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價值進(jìn)行補償。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，有助于利用經(jīng)濟激勵和社會宏觀管理手段，促使生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用過程與一般商品再生產(chǎn)過程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對全社會的公司生產(chǎn)活動進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。</p><p>　　3.2.2 環(huán)境教育機制</p><p>　　環(huán)境基本制度的建立依托于高新技術(shù)，而其實現(xiàn)需要社會大眾

91、的環(huán)境意識。我國應(yīng)大力開展環(huán)境教育，使公眾清楚地意識到當(dāng)前所面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題，意識到以破壞環(huán)境為代價換取眼前利益帶來的惡果，逐步樹立并增強其環(huán)境道德意識，使其對環(huán)境制度普遍贊同和支持。而消費者的消費選擇與公眾道德標(biāo)準(zhǔn)的促銷作用，引導(dǎo)著公司進(jìn)行產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達(dá)到優(yōu)化資源配置和保護(hù)環(huán)境資源的目的。</p><p>　　3.2.3 非權(quán)力行政機制的運用</p><p>　　較其它部

92、門法而言，環(huán)境法更多的需要依靠行政的力量來促使企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)法的實現(xiàn)，從而將紙面上的法轉(zhuǎn)化為活的法。所以，執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變在環(huán)境法領(lǐng)域顯得尤為重要。</p><p>　　在執(zhí)法意識和執(zhí)法方式的平等性漸進(jìn)過程中出現(xiàn)的非強制性行政機制是一種制度性妥協(xié)。妥協(xié)的結(jié)果是行政主體與行政相對人之間不再僅僅是那種命令與服從關(guān)系，而是變成一種利益一致基礎(chǔ)上的相互信任的服務(wù)與合作關(guān)系。所以在實踐中，在保留并不斷完善行

93、政強制手段的前提下，應(yīng)盡可能靈活地采用一些吸納了行政相對方意思的、民主性、協(xié)商型的行政調(diào)控手段，更有利于公司承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任，其中具有代表性的方式即為行政指導(dǎo)和行政合同。在環(huán)境法領(lǐng)域，面對平衡公益與私益、兼顧經(jīng)濟利益和環(huán)境利益的要求，被動應(yīng)付的行政方式越來越不能適應(yīng)客觀要求。行政指導(dǎo)正是變被動為主動，積極啟動行政程序，將自由裁量與法律規(guī)定有機結(jié)合的方式。再次，相對人對于行政指導(dǎo)具有自由選擇權(quán)，即具有行為選擇上的任意性，其權(quán)力或義務(wù)并不必

94、然會直接受到影響，該指導(dǎo)行為本身也不直接產(chǎn)生法律效果。所以，行政指導(dǎo)這種單方的實事行為性往往需要同行政合同、自愿協(xié)議等相配合才能發(fā)揮更好的效果。</p><p>　　3.2.4 公司的自我調(diào)控機制</p><p>　　公司的自我調(diào)控機制其實就是一種自我約束，自我監(jiān)督機制。這種內(nèi)部監(jiān)督機制相對于外部促進(jìn)公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任更為直接主動。因為無論是行政機制還是其他的機制，畢竟是來自外部的，都需要通

95、過公司的接納、消化才起作用，都需要通過公司的內(nèi)部調(diào)控機制來實現(xiàn)。機制運用得好，來自外部的壓力作用就會減弱，反之則大。所以構(gòu)建良好的公司內(nèi)部調(diào)控機制是很重要的。</p><p>　　首先應(yīng)從公司的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來構(gòu)建?，F(xiàn)代公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)一般都由股東會或股東大會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事三者構(gòu)成，是公司內(nèi)部三權(quán)分立模式。我們可以利用公司的這套結(jié)構(gòu)來落實公司的環(huán)境責(zé)任。即股東提出并通過環(huán)境責(zé)任的決議，董事在日常決

96、策經(jīng)營中執(zhí)行、監(jiān)事會或監(jiān)事履行監(jiān)督環(huán)境責(zé)任落實的職能。同時，建議設(shè)立環(huán)境監(jiān)事。但是，由于我國公司治理結(jié)構(gòu)的不合理設(shè)置，現(xiàn)有監(jiān)事會往往被稱為“橡皮圖章”，為了避免環(huán)境監(jiān)事的行同虛設(shè)，應(yīng)該從環(huán)境監(jiān)事的任職資格、收入來源和義務(wù)、責(zé)任等方面精心安排。環(huán)境監(jiān)事可由政府任命，由專業(yè)的環(huán)境保護(hù)人員來擔(dān)任。為保證其與公司無利益關(guān)系，其工資由政府財政單列支出。規(guī)定環(huán)境監(jiān)事的勤勉、忠實、維護(hù)公共利益的責(zé)任?？筛鶕?jù)所在公司環(huán)境行為的考核，對該人員的工作業(yè)績進(jìn)

97、行評定，以決定其任職期間。</p><p>　　其次，在公司運行的具體措施上，可以開展（1）綠色營銷。綠色營銷（Green Marketing），是指將節(jié)約資源、維護(hù)環(huán)境、減少對環(huán)境的污染和破壞這一理念融入產(chǎn)品的開發(fā)、設(shè)計和銷售中而采取的兼顧企業(yè)自身、消費者、社會以及生態(tài)利益的營銷策劃與實施活動。綠色營銷的開展，有利于樹立公司積極承擔(dān)環(huán)境社會責(zé)任的良好形象，無形中給公司帶來了潛在的巨大效益，增強市場競爭力；（2）

98、推行環(huán)境會計。環(huán)境會計，又稱綠色會計，是指針對特定經(jīng)濟主體的活動對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行確認(rèn)、計量、記錄和報告，以可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)的會計信息系統(tǒng)；（3）參加ISO14000認(rèn)證。ISO14000環(huán)境管理體系提供了一種科學(xué)、嚴(yán)密、高效、實用，以預(yù)防為主，減少和消除產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對環(huán)境污染的環(huán)境管理方法。所以，我國公司將先進(jìn)的環(huán)境管理手段同自身生存和發(fā)展緊密聯(lián)系起來，積極創(chuàng)造條件，爭取通過ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，增強企業(yè)的市場競爭力

99、。</p><p>　　3.2.5 公眾參與機制</p><p>　　公眾參與機制是指公眾及其代表依據(jù)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，通過一定途徑、方式和方法參與環(huán)境保護(hù)的過程，以保護(hù)自己的合法權(quán)益的制度。也是公眾對各級政府及有關(guān)部門的政府決策行為以及環(huán)境行政管理部門的監(jiān)督以及提倡公眾自我保護(hù)環(huán)境的制度。公眾參與機制的具體制度設(shè)計包括：（1）聽證制度。在制定環(huán)境公共政策和環(huán)境法律法規(guī)

100、時，應(yīng)當(dāng)事先向公眾通告制定中的法規(guī)草案或者草案的主要內(nèi)容，提供公眾參政議政的權(quán)利，另一方面規(guī)定公眾或者利害關(guān)系人可以采取口頭辯論、書面意見、召開會議、開展咨詢等多種形式，對法律法規(guī)發(fā)表意見、做出評論并反饋至行政機關(guān)，供其參考和吸納，從而將行政機關(guān)的單方立法行為，轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒娕c行政機關(guān)共同參與的雙方立法活動。另外，在具體的環(huán)境法律調(diào)整過程中，要求行政機關(guān)必須指明事實依據(jù)和說明理由，還應(yīng)在當(dāng)事人參與下查明事實真相，使決定有足夠的證據(jù)支持，并

101、對所適用的法律、政策及自由裁量做出解釋和說明，從而避免主觀隨意性；而且還規(guī)定當(dāng)事人可以參與行政程序的過程，對有關(guān)的事實和法律顧問充分發(fā)表自己的意見，提出證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證辯論，說明自己的利益受影響的程度，使行政機關(guān)在做出決定是比較和衡量公共利</p><p>　　3.2.6 環(huán)境公益訴訟制度</p><p>　　（1）擴大原告范圍。我國現(xiàn)行的民事訴訟的原告是“與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人”；行

102、政訴訟的原告則是“行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益”的公民、法人或其他組織?？傊?，無論是民事訴訟的原告還是行政訴訟的原告，都是合法權(quán)益受到直接和間接的侵害，只有這些合法權(quán)益受到侵害的人才可以提起訴訟，而那些合法利益沒受到侵害的人則不享有訴權(quán)，這與建立環(huán)境公益訴訟的宗旨是相悖的。為便于公眾參與，應(yīng)修改民事訴訟法和行政訴訟法借鑒國外經(jīng)驗，對“利害關(guān)系”作寬泛的理解，允許無直接利害關(guān)系的有關(guān)組織和個人作為環(huán)境公益訴訟的

103、原告。當(dāng)違法行為侵犯了國家環(huán)境利益和社會公共環(huán)境利益時，具有行為能力的法律主體有權(quán)代表國家和公眾進(jìn)行訴訟，主張公共環(huán)境利益以及受其影響的間接個人環(huán)境利益。（2）實行有利原告的收費制度。訴訟費用的高低，直接影響公眾的積極性和參與度，訴訟費用定得高了，則無形中阻礙了公眾的參與，有心訴訟則無力應(yīng)對，所以應(yīng)該少收或減免訴訟費用或由敗訴方(公司)承擔(dān)。當(dāng)然訴訟費用的收取也要考慮有人濫訴的問題。（3）繼續(xù)堅持舉證責(zé)任倒置和因果關(guān)系推定制度。（4）設(shè)