森林碳匯供給的激勵(lì)機(jī)制研究.pdf

1、氣候變化帶來(lái)的影響已經(jīng)不容忽視，各國(guó)正采取行動(dòng)達(dá)成到21世紀(jì)末時(shí)將升溫控制在2℃以內(nèi)的政策目標(biāo)。中國(guó)作為當(dāng)前世界碳排放量最大的國(guó)家，不僅做出了在2030年達(dá)到工業(yè)碳排放峰值的承諾，也計(jì)劃到2030年底森林蓄積量在2005年的基礎(chǔ)上增加45億m3。為了達(dá)成森林應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，在當(dāng)前以增加森林碳匯為目的的林業(yè)活動(dòng)中，存在政府直接投資造林、非政府組織投資的碳匯造林、國(guó)際碳市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)以履約為目的的碳匯造林四種主要方式。但通過(guò)在實(shí)際中的

2、調(diào)查與收集的資料發(fā)現(xiàn)，這些方式都存在林地來(lái)源不可持續(xù)，管護(hù)主體不明確，撫育措施缺乏等現(xiàn)象，影響未來(lái)增匯目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文圍繞應(yīng)該如何激勵(lì)森林碳匯的生產(chǎn)這一中心問(wèn)題，以森林碳匯的公共產(chǎn)品特性為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)不同增匯策略與激勵(lì)政策工具的成效進(jìn)行分析，期望從激勵(lì)什么與如何激勵(lì)兩方面提出森林碳匯供給的建議。
　　本研究基于公共產(chǎn)品的供給理論與外部性理論，首先，以森林固碳的成本效用的研究方法分析了無(wú)林地造林、有林地改變森林經(jīng)營(yíng)方式與禁伐的三

3、種增匯策略，對(duì)森林碳匯現(xiàn)有發(fā)展模式提供解釋，為“激勵(lì)什么”提供依據(jù)。其次，分析了森林碳匯的政府供給機(jī)制，并構(gòu)造了政府供給下不同政策工具成本效用分析的理論框架。通過(guò)數(shù)理推導(dǎo)構(gòu)建分析模型，并利用杉木的生長(zhǎng)數(shù)據(jù)與基于廣東省的經(jīng)營(yíng)成本收益數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證說(shuō)明，從宏觀政策制定層面為“如何激勵(lì)”提供依據(jù)。再次，以輪伐期作為經(jīng)營(yíng)者的決策變量，采用最優(yōu)化分析模型，分別考察了不同立地條件、不同經(jīng)營(yíng)樹(shù)種與考慮不同碳庫(kù)碳匯效益時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)森林碳匯決策的影響，從

4、經(jīng)營(yíng)者決策層面為“如何激勵(lì)”提供依據(jù)。最后，以前面得到的結(jié)果為基礎(chǔ)，并結(jié)合中國(guó)的森林資源現(xiàn)狀，提出了如何激勵(lì)森林碳匯生產(chǎn)的建議。本研究的主要結(jié)果與結(jié)論如下：
　　第一、從2006年中國(guó)注冊(cè)了清潔發(fā)展機(jī)制第一個(gè)林業(yè)項(xiàng)目以來(lái)，按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括國(guó)內(nèi)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)）開(kāi)發(fā)的森林碳匯項(xiàng)目得到迅速發(fā)展，到2015年12月底共建設(shè)至少200萬(wàn)hm2的碳匯林，約占森林總面積的1％。不同的供給主體如政府部門與非政府組織等為碳匯林

5、的發(fā)展提供了資金來(lái)源，由國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的一系列碳匯造林規(guī)定、監(jiān)測(cè)規(guī)程等為碳匯林的營(yíng)造與管理提供了技術(shù)指導(dǎo)，這兩者是碳匯林得以迅速發(fā)展的重要原因。但是，進(jìn)一步的分析表明，林地承包經(jīng)營(yíng)者認(rèn)知與參與不足、森林增匯方式單一與森林碳匯市場(chǎng)需求不確定將成為森林碳匯未來(lái)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
　　第二、在相同的項(xiàng)目期內(nèi)（30年），無(wú)林地造林是最有成效的增匯策略（106元/t C），而禁伐是成效最低的增匯策略（3085元/t C）。在面臨無(wú)林地資源的約

6、束時(shí)，通過(guò)在有林地上采取改變森林經(jīng)營(yíng)方式的策略是增加森林碳匯的次優(yōu)選擇。在相同的項(xiàng)目期限內(nèi)，通過(guò)禁伐而獲得的森林碳匯量（191t C）會(huì)顯著高于新造林（99t C）與延長(zhǎng)輪伐期（28t C）。執(zhí)行禁伐的策略會(huì)降低本地木材的供給量，但木材的需求并未發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致其他地區(qū)被采伐或利用的木材增加，從而造成碳泄漏。
　　第三、森林碳匯提供的減緩氣候變化服務(wù)不僅具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，其收益還可擴(kuò)展到所有國(guó)家與世代，是一種全球公共產(chǎn)品，政

7、府部門應(yīng)成為其主要的供給主體。在相同的立地條件下，為完成增匯目標(biāo)（10t C）,通過(guò)補(bǔ)貼工具延長(zhǎng)輪伐期完成增匯目標(biāo)的成本最低（12581元），創(chuàng)造碳市場(chǎng)工具的成本最高（52630元）。同時(shí)，立地條件越好，采用補(bǔ)貼工具達(dá)成增匯目標(biāo)的成本會(huì)更低。
　　第四、在當(dāng)前的碳匯價(jià)格下，考慮碳匯效益可以增加經(jīng)營(yíng)者的收益，但對(duì)森林碳匯生產(chǎn)的激勵(lì)有限，尤其對(duì)于速生樹(shù)種（不改變經(jīng)營(yíng)決策）。折現(xiàn)率的變動(dòng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者決策的影響較大，而碳匯價(jià)格的變動(dòng)對(duì)決策的影

8、響較小。當(dāng)選擇闊葉樹(shù)種作為碳匯林經(jīng)營(yíng)樹(shù)種時(shí)，能提供的森林碳匯量會(huì)更高。但由于其經(jīng)營(yíng)周期較長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的增加會(huì)降低經(jīng)營(yíng)者對(duì)其的選擇。
　　第五、為了應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)提出的蓄積量目標(biāo)，政府部門應(yīng)該激勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)森林碳匯。對(duì)于國(guó)有的無(wú)林地，可采取直接投資的方式人工造林，造林樹(shù)種宜采取固碳量更大、經(jīng)營(yíng)周期更長(zhǎng)的闊葉樹(shù)種。而對(duì)于集體所有的無(wú)林地，則可采取補(bǔ)貼的激勵(lì)工具，由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身的稟賦條件來(lái)對(duì)樹(shù)種與經(jīng)營(yíng)期限做出選擇。對(duì)于國(guó)有的有