多元主體視角下中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境與對(duì)策研究.pdf

1、黨的十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建立環(huán)境治理的綜合整治制度，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體共同治理環(huán)境，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。環(huán)境治理對(duì)我國(guó)的穩(wěn)健發(fā)展具有重大影響，環(huán)境治理的體制、機(jī)制建設(shè)關(guān)系治理改革的成敗。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，資源破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，然而農(nóng)村環(huán)境的治理效率極低，因此研究多元主體視角下我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境及對(duì)策，具有重要意義。本研究以治理理論、多中心治理理論為主要理論基礎(chǔ)，通過(guò)梳理我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體狀況

2、、形成原因及治理存在的問(wèn)題，探討我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體制、機(jī)制的概況，并指出存在的不足，由此提出多元主體協(xié)同治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策及建議，推動(dòng)解決我國(guó)日益嚴(yán)峻的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
　　從多中心治理視角來(lái)看，我國(guó)環(huán)境治理經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：一是以政府作為唯一治理主體的環(huán)境治理階段。政府主要通過(guò)行政手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理；二是引入市場(chǎng)機(jī)制治理環(huán)境的階段。市場(chǎng)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用來(lái)治理環(huán)境；三是引導(dǎo)公眾參與的

3、階段。主要通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)政府及市場(chǎng)環(huán)境治理行為進(jìn)行監(jiān)督來(lái)治理環(huán)境。通過(guò)上述三個(gè)階段的發(fā)展，可以看出治理體制、機(jī)制的變化，由政府單一主體治理環(huán)境到引入市場(chǎng)機(jī)制，彌補(bǔ)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的不足，再到積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境治理，說(shuō)明了我國(guó)多元主體治理的發(fā)展歷程，也反映了政府在環(huán)境治理過(guò)程中，對(duì)環(huán)境治理認(rèn)識(shí)的不斷豐富和完善。
　　基于我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾三類(lèi)主體的治理困境，本研究以多中心治理理論為支撐，圍繞體制、機(jī)制建

4、設(shè)的終極目標(biāo)，努力解決多元主體的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，從而引導(dǎo)多元主體的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治。為此，本研究嘗試建立多元主體良性互動(dòng)協(xié)同治理框架，“多元”即環(huán)境治理相關(guān)利益主體，包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾等多元主體。多元主體協(xié)同治理的核心理念在于，通過(guò)發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，并最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾多元主體之間的良性互動(dòng)，建立各主體間的平等對(duì)話(huà)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)多元主體間的協(xié)同