中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究.pdf

1、伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革的深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,勞動(dòng)者跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)的頻繁,我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍也在不斷擴(kuò)大,參保者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題就逐漸暴露出來。其困難主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移,職工在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民工在城市和農(nóng)村之間的轉(zhuǎn)移。為解決這些難點(diǎn)問題,國(guó)務(wù)院于2009年12月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,該辦法在一定程度上解決了轉(zhuǎn)移的難題,保護(hù)了職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益

2、,但是它并沒有從根本上解決問題,只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。
　　 養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難的主要原因:1.統(tǒng)籌層次低,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理的“碎片化”;2.現(xiàn)行財(cái)政體制的缺陷造成的“分灶吃飯”的地方利益格局;3.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革轉(zhuǎn)軌造成的轉(zhuǎn)制成本和個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行;4.社會(huì)保險(xiǎn)法以及相關(guān)政策的滯后。本文還提出了構(gòu)建解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題的基本思路,并結(jié)合公平理論和政府干預(yù)理論,從改革戶籍制度、做實(shí)個(gè)人賬戶、完善金保工程、統(tǒng)一經(jīng)辦流程等方面提出若干建