流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題研究.pdf

1、隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。工業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚地及科技發(fā)展對人力資源的需求加快了人口的流動(dòng)速度，伴隨而來的是越來越多的流動(dòng)人口需要轉(zhuǎn)移自己的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)能否順暢進(jìn)行，已經(jīng)成為維護(hù)流動(dòng)人口基本養(yǎng)老保障權(quán)益，完善我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2、　　我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（2014年2月7日，國務(wù)院決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度①）多個(gè)模塊。就目前來講，我國勞動(dòng)力在跨險(xiǎn)種、跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。影響?zhàn)B老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，既包含法律的不健全、制度的“碎片化”、信息技術(shù)的落后、操作規(guī)范的不統(tǒng)一等阻礙因素，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、的不平衡、地方政府之間利益的博弈、財(cái)政“分灶吃飯”體制下流入地與流出地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金權(quán)益和義務(wù)不均的利益沖突。針對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的現(xiàn)狀，國家在2009年發(fā)布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。“兩個(gè)辦法”在一定程度上解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)混亂的局面，從國家層面對轉(zhuǎn)移接續(xù)的管理進(jìn)行了規(guī)范。2012年發(fā)布的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》更加側(cè)重于不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)

4、關(guān)系之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，并提到了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的解決辦法。
　　筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來完善我國流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。首先，要科學(xué)合理的提高統(tǒng)籌層次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全國統(tǒng)籌，是保證養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系公平合理轉(zhuǎn)移接續(xù)的最關(guān)鍵一步，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，共享國家發(fā)展成果，轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題也將迎刃而解。其次，要加快“金保工程”的建設(shè)，金保工程的完善，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)信息的無障礙對接，有利于解決老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移