我國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制的博弈研究.pdf

1、現(xiàn)階段，國(guó)家相當(dāng)重視地方政府性債務(wù)審計(jì)問(wèn)題。2011年2月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府性債務(wù)審計(jì)工作的通知》。在2012年的審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)表示，今年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將特別關(guān)注地方政府性債務(wù)情況，關(guān)注地方政府性債務(wù)、財(cái)政資金用于過(guò)多超前建設(shè)和形象工程等問(wèn)題。財(cái)政部預(yù)算司下設(shè)有地方政府性債務(wù)管理處，審計(jì)署也相應(yīng)設(shè)有全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2012年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工

2、作報(bào)告時(shí)表示，將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的審計(jì)。
　　 另一方面，歐洲債務(wù)危機(jī)的發(fā)生以及美國(guó)上調(diào)債務(wù)上限的舉措都使得政府債務(wù)問(wèn)題更加受到關(guān)注。目前我國(guó)公共財(cái)政體制還不完善，市場(chǎng)和政府的關(guān)系混淆現(xiàn)象嚴(yán)重，地方政府在職能上存在“缺位”和“越位”行為。2008年的金融危機(jī)后，我國(guó)政府出臺(tái)4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，各地的融資平臺(tái)公司紛紛建立。地方政府在避免經(jīng)濟(jì)蕭條的方面付出了努力，但仍然存在違規(guī)

3、操作，地方政府債務(wù)資金的“借、用、還”等過(guò)程也不規(guī)范，生產(chǎn)性項(xiàng)目、非公共產(chǎn)品供給存在搭便車，擠占了債務(wù)資金的正常用途，使得地方政府債務(wù)急劇膨脹，存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的背景下，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的審計(jì)工作顯得更加重要。
　　 鑒于此，本文通過(guò)采用博弈論分析方法，通過(guò)剖析中國(guó)地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀，并與美國(guó)、歐盟各國(guó)、日本進(jìn)行對(duì)比分析，首先得出地方政府性債務(wù)審計(jì)制度方面的結(jié)論，其次得出審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題，最后從創(chuàng)新審計(jì)方法上提出建議。

4、r>　　 本文認(rèn)為在完善我國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)該對(duì)我國(guó)審計(jì)人員進(jìn)行有效地激勵(lì)，防止審計(jì)部門的人員在進(jìn)行執(zhí)業(yè)時(shí)與地方政府人員合謀和勾結(jié)，損害審計(jì)獨(dú)立性，最終損害廣大人民的利益。應(yīng)該對(duì)地方政府的違規(guī)行為實(shí)施懲罰，但懲罰的力度應(yīng)該適中，過(guò)強(qiáng)和過(guò)弱都不會(huì)達(dá)到最好的效果。為了達(dá)到良好的監(jiān)督效果，除了對(duì)考慮制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，還應(yīng)該對(duì)審計(jì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。在審計(jì)工作方式方法上，充分結(jié)合關(guān)口前移性審計(jì)和跟蹤審計(jì)的方法，并實(shí)施制度合理性