莊河市D村村民自治中村官自治問題研究.pdf

1、作為我國農(nóng)村基層民主的直接體現(xiàn)，村民自治制度已經(jīng)走過了三十多個年頭。該項制度的主要內(nèi)容是村民民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督。村民自治加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)，極大地促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。實踐證明，這一形勢順應(yīng)了農(nóng)村管理的需要，不僅是管理體制的變革，也是觀念、文化的變遷。村民自治的發(fā)展水平直接關(guān)系到我國農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到億萬農(nóng)民的切身利益。但是，目前我國的村民自治在很多地區(qū)存在不和諧現(xiàn)象:個別村，村里的大小事務(wù)完全由村

2、官說了算;少數(shù)村官權(quán)力獨攬，在沒有監(jiān)督的情況下產(chǎn)生腐敗，造成干群關(guān)系緊張，影響了農(nóng)村正常的社會秩序。
　　D村就是一個典型的村官自治案例。探究D村村官自治問題的原因，一是由于村民自治的法律體系和監(jiān)督體系不健全;二是村民缺乏政治參與性;三是家族、宗族和惡勢力在農(nóng)村的深遠影響;四是官本位思想、人治思想在農(nóng)村的盛行;五是村干部整體素質(zhì)偏低。村官自治極易使村集體資產(chǎn)蒙受損失，嚴(yán)重危害了農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村的民主化進程，挫敗了村民的

3、政治認同感，更容易引發(fā)不穩(wěn)定的信訪事件。因此，亟需找到村民自治中村官自治問題的原因和解決措施。
　　本文以D村為例，詳細闡述了在D村中出現(xiàn)的村官自治的問題，分析其產(chǎn)生的原因及危害。通過分析和比較“青縣模式”與“麻柳模式”，借鑒經(jīng)驗，在參閱中外文獻，借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，嘗試概括總結(jié)出一套以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為職能核心的治理方式，即“D村模式”。作為一個代表性的模式將為同類地區(qū)的發(fā)展提供理論借鑒，進而加強和改進村民委員會的職能作用，使新農(nóng)村建