我國“村民自治”的制度問題研究.pdf

1、“村民自治”制度是國家實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政治民主化的主要途徑，也是解決農(nóng)村諸多現(xiàn)實(shí)問題的根本思路。國家通過建立“村民自治”的“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”制度，使村民真正實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)村里的事情，村民們自己商量著辦，真正還政于民。但是，在“村民自治”實(shí)施的這些年來，村民、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門違反“四個(gè)民主”制度的現(xiàn)象越來越多，而且形式和內(nèi)容年年都有新的變化?！按迕褡灾巍敝贫仍獾降倪@種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，似

2、乎與國家建立這種制度的初衷相違背。因而，有些學(xué)者甚至指出：“村民自治”為違法分子穿上了“合法的外衣”。筆者對這種悲觀的觀點(diǎn)大不以為然，民主是一個(gè)漸進(jìn)的不斷積累的艱苦過程。在農(nóng)村民主化的過程中，村民們今天付出的代價(jià)是明天得到收獲的必須。我們所能做的只是通過對“村民自治”制度的不斷完善，讓這種付出的代價(jià)更小。筆者自始至終認(rèn)為，村民的民主權(quán)利不是賜予的，而是必須由村民自己去爭取的。 “村民自治”在我國真正付與實(shí)踐從1987年的《中華人

3、民共和國村民委員會(huì)組織法(試行)》施行后才開始，至今也不過20年時(shí)間，該制度在實(shí)踐過程中出現(xiàn)諸多問題是顯而易見的。筆者把這些問題集中于兩個(gè)制度問題，即“村民自治”的組織制度和選舉制度上，完善的組織制度是實(shí)現(xiàn)“村民自治”的根本保證。根據(jù)制度主義的“結(jié)構(gòu)——功能”學(xué)派的觀點(diǎn)，“村民自治”的組織制度是它承載“村民自治”功能的根本制度依據(jù)；而選舉制度是其組織制度實(shí)現(xiàn)“村民自治”本質(zhì)要求所必須的前提。筆者通過對這兩個(gè)制度的現(xiàn)存問題和制約因素的分析