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1、改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)實(shí)行了以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這樣極大地促進(jìn)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn),出現(xiàn)了人多地少、土地細(xì)碎化嚴(yán)重、大量農(nóng)民進(jìn)城等現(xiàn)象,帶來(lái)了土地生產(chǎn)效益降低等問(wèn)題。鑒于此,促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。1988年,《土地管理法》規(guī)定:“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?!弊源?,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)得到了較快發(fā)展。同時(shí),各地也
2、開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)用地非法流轉(zhuǎn)的情況。
針對(duì)近五年來(lái)各地曝光的非法流轉(zhuǎn)案例,通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋睾戏鬓D(zhuǎn)收益和非法流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)有大量案例存在非法流轉(zhuǎn)的收益與合法流轉(zhuǎn)幾乎相等,甚至更低的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在不符合最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,一般來(lái)說(shuō),存在風(fēng)險(xiǎn)就要有額外的收益來(lái)彌補(bǔ),風(fēng)險(xiǎn)越大,收益越高。本研究的目的正是為了探究非法流轉(zhuǎn)收益低于合法流轉(zhuǎn)收益的情況下,農(nóng)地非法流轉(zhuǎn)背后的原因,并針對(duì)這些原因提出有效的對(duì)策來(lái)遏制這種行為。
3、 首先,本文利用實(shí)地訪談、問(wèn)卷調(diào)查、案例查找等方式對(duì)江蘇省宿遷市,四川省成都市,浙江省安吉縣和紹興市等地進(jìn)行調(diào)研,并構(gòu)建了成本收益模型進(jìn)行分析;其次,在獲取相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,對(duì)大量農(nóng)地非法流轉(zhuǎn)價(jià)格等于或小于合法流轉(zhuǎn)價(jià)格的情況進(jìn)行原因分析,歸納得到存在的原因有:土地權(quán)屬模糊、土地市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、政府強(qiáng)制要求、缺乏法律意識(shí)、農(nóng)民收入增加等;最后,針對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因所在,本文提出了以下政策建議:提高農(nóng)民法律意識(shí)、健全監(jiān)
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