城市管理行政執(zhí)法中公眾參與制度研究.pdf

1、近些年來(lái)，城管部門(mén)針對(duì)城市的一些領(lǐng)域進(jìn)行了行政執(zhí)法，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了不少力量。但是暴力執(zhí)法、職權(quán)不清等問(wèn)題的出現(xiàn)也一直是影響城管部門(mén)與城市市民和諧相處的不利因素。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)政府一直在積極的進(jìn)行改進(jìn)，采取了進(jìn)一步明確城管部門(mén)的職責(zé)、不斷創(chuàng)新城管部門(mén)進(jìn)行行政執(zhí)法的形式、倡導(dǎo)公眾參與進(jìn)城市管理行政執(zhí)法等手段，這確實(shí)為城管部門(mén)正面形象的樹(shù)立起到了積極意義，也在一定程度上提高了城管部門(mén)對(duì)城市進(jìn)行行政執(zhí)法的效率。而在這個(gè)過(guò)程中公眾參與產(chǎn)生

2、的力量尤為巨大。城管部門(mén)對(duì)城市的主導(dǎo)管理與城市市民自下而上的參與式管理結(jié)合形成的合力不僅滿(mǎn)足了城管部門(mén)職能的實(shí)現(xiàn)，也能從根本上符合民意。因此，公眾參與進(jìn)城市管理行政執(zhí)法應(yīng)該是現(xiàn)代社會(huì)的追求。其實(shí)在我國(guó)，公眾參與城市管理行政執(zhí)法已經(jīng)成為了必然的要求，大多數(shù)的城市都在不同程度上對(duì)公眾參與進(jìn)城市管理行政執(zhí)法中進(jìn)行了有益的嘗試。
　　本文試圖通過(guò)對(duì)公眾參與城市管理行政執(zhí)法的分析讓公眾參與更深入民心，提高公眾參與的積極性，為城市管理行政執(zhí)法

3、更好的建言獻(xiàn)策。本文首先在對(duì)城市管理行政執(zhí)法與公眾參與進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)、城管部門(mén)、城市市民四個(gè)角度分析了公眾參與城市管理行政執(zhí)法的必要性。然后，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段各省市的一些具體做法與有益嘗試從立法規(guī)定、參與主體、參與形式、參與范圍四個(gè)方面對(duì)城市管理行政執(zhí)法中公眾參與的現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述。在現(xiàn)狀分析的過(guò)程中也逐漸發(fā)現(xiàn)了我國(guó)各地公眾在參與城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，主要包括了：立法規(guī)定過(guò)于抽象化，信息公開(kāi)、聽(tīng)證等制度落實(shí)不到位，公

4、眾參與主體廣泛卻不均衡、組織化參與不足，公眾參與形式無(wú)用武之地，參與范圍不被公眾熟知、參與效果反饋機(jī)制不健全等問(wèn)題。最后，針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。第一，完善公眾參與城市管理行政執(zhí)法的立法，加強(qiáng)信息公開(kāi)、反饋等制度的落實(shí)，從而加強(qiáng)公眾參與城市管理行政執(zhí)法的制度化保障；第二，重視社區(qū)建設(shè)、媒體的發(fā)聲、非政府組織的力量，從而加強(qiáng)公眾參與城市管理行政執(zhí)法的組織化力量；第三，加強(qiáng)多樣化參與形式的運(yùn)用，如盡量多的開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等；第四，城