公眾參與城市管理研究.pdf

1、歷史的車輪已經(jīng)邁入了二十一世紀，城市的發(fā)展日新月異，現(xiàn)在及未來世界城市化的發(fā)展要求人類加強城市管理，城市管理的重要性更加凸現(xiàn)。在我國改革開放不斷深化和經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中，我國城市化進程的規(guī)模、速度、等級都呈現(xiàn)出前所未有的水平，但同時也帶來了一系列的城市問題。為此，加強城市管理已成為人們普遍關注的一項重大課題。正是在這樣一個時代背景下，本文探討我國城市管理中公眾參與的相關問題，以期為構(gòu)建現(xiàn)代城市管理模式提供一個視角。

2、 長期以來，傳統(tǒng)的城市管理主要都是政府的職責，政府包攬了城市管理的一切職能和義務，這與城市主體單一、城市職能單一相適應。然而20世紀90年代以來，城市政府所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，對城市政府以往的管理理念、管理模式等方面都帶來了沖擊，提出了挑戰(zhàn)，迫切要求人們探討一種新的體系和運行機制，創(chuàng)新適應時代變革要求的城市政府管理模式，從而提高城市政府的運作效率，滿足公眾的需求。公眾參與城市管理便是在這種背景下被提出的。 目前在

3、我國城市管理中，公眾參與的發(fā)展還很滯后，停留在理論宣傳和形式層面。公眾參與無論是從人們的思想意識、組織形式，還是制度建設上，都存在明顯的缺乏與不足，導致城市規(guī)劃、建設和經(jīng)營中決策的非科學性、低效率、高成本的延續(xù)，同時有失公平、傷害公眾利益的行政行為仍還多有發(fā)生，使得城市管理從決策到執(zhí)行、從過程到結(jié)果都不能符合多數(shù)人的利益。在此情形下，如何建立嚴格的公眾參與制度，完善公眾參與的法律保障等等，成為了城市管理者亟待解決的問題。因此，研究我國城

4、市管理中的公眾參與問題是非常有意義的。本文便試圖從城市管理和公眾參與的基本理論入手，分析我國城市管理中公眾參與的現(xiàn)狀，并進而層層剖析，對加強公眾參與城市管理問題進行深入研究，以求為促進我國城市管理中公眾參與的有效開展、改變我國城市管理的現(xiàn)狀等，提供理論上的支撐和實際的對策指導。通過本文的研究，將會對城市管理和公眾參與等基本理論問題有更加全面系統(tǒng)的認識。特別是對于公眾參與城市管理的必要性與可行性的深入分析以及對當前公眾參與不足及原因的探討

5、，不僅為如何加強城市管理中的公眾參與實踐打下了理論鋪墊，也為更宏觀層面上的對公眾參與的一般研究增添了新的分析路徑。在本文核心部分的論述中，對于如何推進公眾參與城市管理展開了全新的認識和全方位的探討，這將會使得本論文的理論創(chuàng)新價值和實際應用價值得到充分體現(xiàn)，為以后關于此問題的研究提供新的思路。 第一章主要是對公眾參與和城市管理的基礎理論及其相關概念的界定與分析，從而揭示本文的論域及主題所在。通過本部分的論述，將會對公眾參與的基本內(nèi)

6、容及其一般方法，城市管理的內(nèi)涵、模式及其相關理論等基本問題得到全面深入的認識，從而為系統(tǒng)地理解公眾參與和城市管理問題，以及為本文主題的展開做好了必要的鋪墊。 第二章主要對我國公眾參與城市管理的理論背景進行了必要的探討，并進一步深入分析了我國城市管理中公眾參與的必要性可行性。通過本部分的論述，將會對公眾在城市管理中可以發(fā)揮的作用和領域以及政府與公眾的關系、社會公眾參與城市管理的合理合法性等問題得到明晰的認識。 第三章主要評

7、析當前我國城市管理中公眾參與的不足，指出公眾參與中存在的參與層次低、參與不足、效果不佳等種種問題，并從觀念意識、制度機制、組織方式等方面進行了全面深刻剖析來揭示其原因。另外還從一般意義上探討了影響公眾參與的因素及其限制，這對于我們該如何加強公眾參與城市管理有著很好的啟發(fā)。 第四章是本論文的核心部分。本章在總結(jié)前面各部分分析的基礎上，主要對于如何推進我國城市管理中的公眾參與問題進行了探討。本部分從轉(zhuǎn)換城市政府的理念、加強公眾參與的