我國(guó)環(huán)境法上“按日計(jì)罰”制度研究.pdf

1、我國(guó)環(huán)境法上“按日計(jì)罰”制度研究重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文(專業(yè)學(xué)位)學(xué)生姓名：鄢德奎指導(dǎo)教師：秦鵬教授學(xué)位類別：法律碩士重慶大學(xué)法學(xué)院二O一五年四月重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文中文摘要I摘要新《環(huán)境保護(hù)法》增設(shè)了“按日計(jì)罰”制度，為其在全國(guó)范圍推廣提供了依據(jù)，但新《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的“按日計(jì)罰”只能起引導(dǎo)作用的，具體操作實(shí)施還要結(jié)合水、大氣等環(huán)境單行法的處罰條款。本文旨在通過地方立法及其實(shí)踐的成效與問題的研究，同時(shí)借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)，提出完善“按

2、日計(jì)罰”制度的法律建議。本文首先就“按日計(jì)罰”制度的內(nèi)涵及重慶、深圳兩地適用“按日計(jì)罰”制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討?！鞍慈沼?jì)罰”制度，一般指的是針對(duì)環(huán)境違法行為，以逐日累加的巨額罰款的方式，迫使行政相對(duì)人履行作為或不作為義務(wù)。行政罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”與執(zhí)行罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”可以通過適切的法律規(guī)定而共存。其次，分析我國(guó)環(huán)境法上“按日計(jì)罰”制度的缺憾，主要包括兩個(gè)方面。一是法律規(guī)定中“按日計(jì)罰”的適用條件之“受到罰款處罰”要求苛刻、罰款數(shù)額設(shè)定

3、有違比例原則；二是“按日計(jì)罰”實(shí)施過程中與在線監(jiān)測(cè)超標(biāo)（超證）處罰的銜接制度缺失、責(zé)令改正期限設(shè)置僵化、適用“按日計(jì)罰”的違法行為種類屈指可數(shù)。再次，通過考察域外“按日計(jì)罰”制度的設(shè)計(jì)，研究比較域外現(xiàn)存的兩種模式按日計(jì)罰——行政罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”和執(zhí)行罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”。最后，也是本文寫作的重點(diǎn)，主要結(jié)合我國(guó)“按日計(jì)罰”制度存在的問題，借鑒域外的經(jīng)驗(yàn)，提出兩方面建議以完善“按日計(jì)罰”制度。一方面，依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境執(zhí)法資源，設(shè)計(jì)雙軌制“

4、按日計(jì)罰”，即對(duì)于在線超標(biāo)排污的違法行為可通過行政罰性質(zhì)的“按日計(jì)罰”進(jìn)行制裁，除此以外其他類型的環(huán)境違法行為如需連續(xù)處罰則采用執(zhí)行罰性質(zhì)“按日計(jì)罰”。另一方面，地方環(huán)保立法過程中應(yīng)該以列舉加兜底的方式設(shè)定適用“按日計(jì)罰”違法行為的種類。最后提出“按日計(jì)罰”制度的適用范圍包括能顯著增加處罰力度、環(huán)境執(zhí)法中處罰過多且很難制止、違法者主觀惡性較強(qiáng)且一般處罰難以制止的違法行為，并列舉了一些適用“按日計(jì)罰”的違法行為。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：環(huán)境法，按