和諧社會(huì)背景下地方政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整研究.pdf

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，也稱“財(cái)政支出構(gòu)成”，是指財(cái)政支出規(guī)?？傤~中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中所占的比重。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾叢生的歷史階段，發(fā)揮好公共財(cái)政的公共服務(wù)職能對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有重大意義。以什么樣的指導(dǎo)思想、價(jià)值理念對(duì)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整是公共財(cái)政支出改革面臨的首要問題。構(gòu)建和諧社會(huì)理念的提出，為公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了宏觀思考框架，為其提供了科學(xué)的改革價(jià)值導(dǎo)向。
　　首先，和諧社會(huì)

2、作為一種深刻的治國(guó)思想，有其深刻科學(xué)內(nèi)涵，從提出之初就體現(xiàn)出了其對(duì)社會(huì)各行各業(yè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。具體對(duì)于公共財(cái)政領(lǐng)域的改革來說，和諧社會(huì)對(duì)公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改革提出了績(jī)效性、公共性、平衡性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的價(jià)值目標(biāo)。
　　其次，公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)所面臨的問題需要從三個(gè)方面進(jìn)行分析。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上來看，財(cái)政支出在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間分配不平衡；從功能結(jié)構(gòu)上來看，行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過大，民生保障支出、公共服務(wù)支出不足；從層級(jí)結(jié)構(gòu)上來看，政府層

3、級(jí)間職能分配不恰當(dāng)，各級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。我國(guó)地方政府公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理的既有歷史上政府財(cái)政管理體制的改革不徹底的原因，也有政府職能錯(cuò)位、越位、空位的原因，還有行政官員缺乏正確政績(jī)觀的原因。
　　最后，以和諧社會(huì)理念為宏觀思考框架，可以從四個(gè)維度出發(fā)提出調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議。在績(jī)效性的要求下，公共財(cái)政支出改革需要完善政府績(jī)效問責(zé)機(jī)制，提高功能支出比較效益；在公共性的要求下，公共財(cái)政支出應(yīng)該壓縮行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，提高社