地方政府財政能力評價體系的構建研究.pdf

1、對政府財政能力的理解不應當僅僅停留在財政收入規(guī)模大小上，而應當具有更廣闊的視野。在既有的財政體制下，政府財政能力不但要反映一個地區(qū)汲取收入的能力，也要能夠反映該地區(qū)利用財政政策進行社會調控的能力和重點支出的保障能力，以及地方政府貫徹中央政策的能力。因此，地方政府財政能力是一個能力體系，是地方政府在一定的自然稟賦和體制框架下，為了滿足社會公共需求、確保社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和調節(jié)區(qū)域間差異而充分運用自己掌控的各種社會資源所具備的能

2、力之總和。如何準確評價和考察這種能力，對于理性決策、科學管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。然而，目前在理論界和財政實踐中，還未就如何考察各地財政的實際能力形成一致的意見。本文試圖就此做出初步的探索，在總結、梳理和分析現(xiàn)有若干財政能力評價方法的基礎上，進一步厘清財政能力的概念，分析財政能力的影響因素，進而突破既有的評價指標和方法，從財政的預算管理能力、基本保障能力、汲取能力、發(fā)展能力、調控能力和抗風險能力六個層面，構建了38個評價指標，采用定性