后勞教時(shí)代收容性處遇的法律規(guī)制.pdf

1、十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣告廢止存續(xù)50余年的勞動(dòng)教養(yǎng)制度，這無(wú)疑是推進(jìn)法治國(guó)家和法治社會(huì)建設(shè)的一大里程碑。勞教的廢止使得諸如收容教育、收容教養(yǎng)、強(qiáng)制隔離戒毒以及強(qiáng)制醫(yī)療等在內(nèi)的“收容性處遇”措施的去留，成為刑事政策理論與實(shí)踐共同關(guān)注的問題。這些“收容性處遇”應(yīng)否一并或者部分退出現(xiàn)制，以及如何退出現(xiàn)制，須予細(xì)加研判；基于保護(hù)個(gè)人權(quán)利與社會(huì)基本安全的正當(dāng)根據(jù)而保留下來(lái)的處遇類型，如何發(fā)揮作用且如

2、何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)制，須予系統(tǒng)解答；重構(gòu)相關(guān)制度應(yīng)當(dāng)選擇何種現(xiàn)實(shí)路徑，是統(tǒng)一冠名保安處分推動(dòng)立法改制，將其整體納入刑事訴訟程序的控制范圍，還是依照社會(huì)治理規(guī)律還原它們各自的位置，須予謹(jǐn)慎論證。正是如此，本文立足于法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程需要和現(xiàn)實(shí)條件，背靠維系人類社會(huì)共存的法價(jià)值與法原則，參照歐美國(guó)家成熟法例與經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)制“收容性處遇”為題，系統(tǒng)清晰這類制度的基本走向、價(jià)值支點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)則。
　　全文共五章，共17.6萬(wàn)余字。
　　第一章討

3、論的基礎(chǔ)與問題。首先，通過(guò)對(duì)“處遇”含義、特征、模式及類型的討論，為“收容性處遇”作出明確的概念界定。收容性處遇是指將符合法定條件的須予社會(huì)隔離的特殊人員附條件置于非懲罰性質(zhì)的封閉性場(chǎng)所的制度方式，本文所指的收容性處遇則具體指收容教養(yǎng)、強(qiáng)制隔離戒毒和強(qiáng)制醫(yī)療三種類型。其次，通過(guò)相關(guān)制度歷史演變進(jìn)程的介紹，闡述收容性處遇的歷史淵源是大陸法系國(guó)家的保安處分制度與英美法系國(guó)家的限制自由處分，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是我國(guó)曾經(jīng)存在或現(xiàn)存的限制人身自由的制度。再

4、次，分析勞動(dòng)教養(yǎng)、收容遣送、收容教育等已經(jīng)或可能退出現(xiàn)制的類型。最后，列數(shù)勞教制度廢止后，教育、教養(yǎng)措施遭遇質(zhì)疑，強(qiáng)制隔離戒毒定位不明，強(qiáng)制醫(yī)療亟待規(guī)范，傳統(tǒng)管控模式亟待轉(zhuǎn)型等問題，這些都是收容性處遇運(yùn)行中帶來(lái)的一系列不可回避的問題，為后續(xù)研究提供了標(biāo)靶。
　　第二章收容性處遇的理論依據(jù)。首先，闡釋以人權(quán)保護(hù)為軸心運(yùn)行該制的立場(chǎng)。一是透析公民權(quán)利與特定人權(quán)利的沖突，歸納內(nèi)在一致性；二是以受處置人的基本生存權(quán)保護(hù)確定處遇的力度；三是

5、以受處置人的人格尊嚴(yán)確定處遇的方式；四是以受處置人再社會(huì)化需求確定處遇的類型。其次，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)預(yù)防犯罪需要運(yùn)行收容性處遇。一是將其確定為政府和社會(huì)共同承擔(dān)的責(zé)任；二是強(qiáng)調(diào)施予強(qiáng)制隔離手段的不得已性；三是對(duì)受處置人施以強(qiáng)制隔離的時(shí)間、程度要遵循比例原則。再次，從技術(shù)層面入手，運(yùn)行收容性處遇要堅(jiān)持三個(gè)一體化的過(guò)程管理理念，即堅(jiān)持收容教養(yǎng)之少年司法保護(hù)理念、強(qiáng)制隔離戒毒之治療理念以及強(qiáng)制醫(yī)療之循證理念。同時(shí)，要秉持監(jiān)督理念，妥當(dāng)處置收容性處

6、遇與人身自由權(quán)、健康權(quán)及平等權(quán)之沖突。
　　第三章收容教養(yǎng)的法律規(guī)制。首先，對(duì)2011年至2013年全國(guó)收容教養(yǎng)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出收容教養(yǎng)適用率極低的結(jié)論；分析收容教養(yǎng)法律支持和程序控制狀態(tài)，指出制度缺陷與問題。其次，依據(jù)少年司法保護(hù)理念審視收容教養(yǎng)制度的現(xiàn)有定位，闡釋收容教養(yǎng)與少年刑法的關(guān)系，明確它在少年司法體系中承接少年觀護(hù)與少年刑法的作用。最后，結(jié)合運(yùn)行現(xiàn)狀中存在的問題，探討對(duì)收容教養(yǎng)移送與執(zhí)行的系統(tǒng)規(guī)制。收容教養(yǎng)的適用

7、對(duì)象是十二至十六周歲實(shí)施了“暴力犯罪”行為且其監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不力或不能的依法不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人；收容教養(yǎng)的期限下限應(yīng)為六個(gè)月，且應(yīng)可彈性變通；借鑒未成年人社會(huì)調(diào)查制度完善收容教養(yǎng)案件的調(diào)查程序；借鑒審判圓桌模式試行收容教養(yǎng)商談式?jīng)Q定程序；規(guī)范收容教養(yǎng)的執(zhí)行；引入違法記錄封存、消滅制度。
　　第四章強(qiáng)制隔離戒毒的法律規(guī)制。首先，揭示強(qiáng)制隔離戒毒占居整個(gè)戒毒體制半壁江山的事實(shí)，分析貴州“陽(yáng)光工程”等一批社區(qū)戒毒康復(fù)模式，論證倚

8、重于場(chǎng)所強(qiáng)戒的戒毒格局有所松動(dòng)的現(xiàn)實(shí)可能性；沉入移送和治療實(shí)踐，整理強(qiáng)制隔離戒毒運(yùn)行中的缺陷與不足。其次，根據(jù)治療理念重新定位強(qiáng)制隔離戒毒，主張改變隔離強(qiáng)戒措施獨(dú)力支撐整個(gè)戒毒體系運(yùn)行的現(xiàn)狀。再次，具體提出解決問題的方案。分離強(qiáng)制隔離戒毒的決定與執(zhí)行職能；限縮強(qiáng)戒對(duì)象范圍，堅(jiān)持醫(yī)學(xué)康復(fù)與心理康復(fù)治療相結(jié)合，根據(jù)不同毒品成癮病理施以對(duì)應(yīng)治療方案，并以個(gè)案矯治為基礎(chǔ)開展循證治療。最后，在戒毒一體化中解決場(chǎng)所戒毒的問題。探討強(qiáng)戒場(chǎng)所購(gòu)買社會(huì)醫(yī)

9、療服務(wù)的可能性；規(guī)范強(qiáng)制隔離戒毒的診斷評(píng)估，接軌社區(qū)康復(fù)，確保場(chǎng)所“出口”順暢。
　　第五章強(qiáng)制醫(yī)療的法律規(guī)制。首先，梳理支持強(qiáng)制醫(yī)療的實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則，客觀分析該制運(yùn)行現(xiàn)狀，分析刑事訴訟法修正案對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的控制程序，利用過(guò)程控制原理，梳理強(qiáng)制醫(yī)療運(yùn)行中的法律模糊與制度空白。其次，結(jié)合《精神衛(wèi)生法》中強(qiáng)制治療的規(guī)定，剖析政府醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的體制關(guān)系，探討吸納社會(huì)資源與公共衛(wèi)生資源共同開展強(qiáng)制醫(yī)療工作的具體方案。最后，

10、結(jié)合運(yùn)行現(xiàn)狀中存在的問題，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療進(jìn)行系統(tǒng)性地法律規(guī)制。通過(guò)細(xì)化程序，嚴(yán)格限制強(qiáng)制醫(yī)療的“入口”以及疏通出所康復(fù)的“出口”；明確強(qiáng)制醫(yī)療的條件標(biāo)準(zhǔn)；適度擴(kuò)張強(qiáng)制醫(yī)療的對(duì)象；期限采用定期與不定期相結(jié)合方式；明確定期診斷評(píng)估，規(guī)范后續(xù)康復(fù)治療；強(qiáng)化檢察職能，保護(hù)被治療人基本權(quán)益。
　　總體結(jié)論：奉行以人為本的價(jià)值理念，改變以管代治，以關(guān)代教的傳統(tǒng)管理方式；通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，逐步理順體制，避免制度變形；不硬性追求統(tǒng)一的立法，有效祛除貼在這