后勞教時(shí)代下社區(qū)矯正制度的分析

1、<p>　　后勞教時(shí)代下社區(qū)矯正制度的分析</p><p>　　摘 要 我國(guó)1957年開(kāi)始實(shí)行的勞動(dòng)教養(yǎng)制度現(xiàn)今已經(jīng)廢除，那么再討論如何完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)沒(méi)有太大的意義，在這個(gè)勞教時(shí)代廢除后的“后勞教時(shí)代”公安干警手中喪失了為數(shù)不多的可以直接維護(hù)社會(huì)治安的利器，同樣我國(guó)的司法制度上存在著巨大的缺位。面臨如此巨大的法律缺位，本文認(rèn)為在后勞教時(shí)代中社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)發(fā)揮中堅(jiān)作用。社區(qū)矯正不僅可以繼承我國(guó)特色的勞

2、動(dòng)教養(yǎng)制度的優(yōu)越性，而且可以免其不合理、不合法性，從而完善我國(guó)的社會(huì)主義法律體系。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 后勞教時(shí)代 司法缺位 社區(qū)矯正 自由刑 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：孔令碩，山東政法學(xué)院法學(xué)院2013級(jí)法學(xué)本科生。 </p><p>　　中圖分類(lèi)號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2015）07-058-02 </p

3、><p>　　自1957年至今勞教制度已經(jīng)有五十七年的歷史，經(jīng)過(guò)多年的演變，早已不適合我國(guó)如今的法律體系，但不可否認(rèn)的是，這半個(gè)多世紀(jì)里，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已然發(fā)展成為具有中國(guó)鮮明特色的法律制度，也已經(jīng)深深的扎根于我國(guó)的法律體系。而其他任何強(qiáng)制方法，都不可能達(dá)到這樣嚴(yán)厲的程度。而勞動(dòng)教養(yǎng)則處于這兩者的中間位置，成為銜接最輕與最重的處罰方法的橋梁，同時(shí)成為維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益的中流砥柱，為中國(guó)特色社會(huì)主義法制建設(shè)作出了突出

4、的貢獻(xiàn)。十八屆三中全會(huì)《決定》中再次明確：廢止勞教制度。如今全國(guó)各省已經(jīng)逐漸停止了勞教手段。那么我國(guó)司法真空期怎樣去過(guò)渡？我國(guó)的司法漏洞拿什么去彌補(bǔ)？我國(guó)的社區(qū)矯正制度還出于幼雛期，還不夠健全，它會(huì)不會(huì)走上勞動(dòng)教養(yǎng)的老路？如何借鑒其他國(guó)家已經(jīng)趨于成型的社區(qū)矯正制度，才能避免我國(guó)的社區(qū)矯正制度進(jìn)入一個(gè)新的誤區(qū)？本文試從中分析我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度廢除后的法律缺位，與探討如何健全我國(guó)社區(qū)矯正制度，從而試圖彌補(bǔ)這一法律空缺。 </p>

5、<p>　　一、比較勞動(dòng)教養(yǎng)制度和社區(qū)矯正制度 </p><p>　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出要“廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，完善對(duì)違法犯罪行為的矯治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。由此可見(jiàn)，雖然勞動(dòng)教養(yǎng)制度屬于行政處罰，社區(qū)矯正屬于刑罰的一部分。但是，屬于兩個(gè)不同的法律分支的兩法并不完全不同。從立法的目的上、適用的范圍上都一定程度上存在了很多相同點(diǎn)。 &

6、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┰诹⒎康纳洗嬖谙嗨泣c(diǎn) </p><p>　　我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度立足于教育，立足于教育同樣也是為了更好的使被勞教人員從事到正常生活的勞動(dòng)中去。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所按比例配備專(zhuān)（兼）職教師，對(duì)勞教人員開(kāi)展法律常識(shí)、道德、時(shí)事和文化知識(shí)等教育，提高他們的重視自己的言論觀念和文化素質(zhì)。 </p><p>　　由此可見(jiàn)，在立法目的上基本一致。同樣是矯正疑

7、犯或者犯罪份子的犯罪心理和陋習(xí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，在勞動(dòng)中或者社區(qū)實(shí)踐過(guò)程中更快的融入社會(huì)。都是通過(guò)組織進(jìn)行的社會(huì)化或者類(lèi)似社會(huì)化的教育和勞動(dòng)，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。 </p><p>　?。ǘ┰谶m用對(duì)象中存在相似點(diǎn) </p><p>　　雖然兩法的作用對(duì)象有著嚴(yán)格的界限，這條界線(xiàn)就是是否觸犯了我國(guó)的刑法。理論兩法的作用對(duì)象毫無(wú)交叉之

8、處，但是在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中卻比比皆是。比如：該罪犯多次盜竊，但是情節(jié)比較輕微，數(shù)額不大。按照《中國(guó)人民共和國(guó)刑法》第264條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以盜竊罪認(rèn)定。但司法實(shí)踐之中，一般給予勞動(dòng)教養(yǎng)。勞動(dòng)教養(yǎng)制度與社區(qū)矯正制度在作用對(duì)象的規(guī)定上雖然有天壤之別，但是在勞教廢除之前，這個(gè)口袋法已經(jīng)膨脹到極限，適用對(duì)象的種類(lèi)也是空前絕后之多，大到觸犯刑法，小到違反道德，全部適用，所以在我國(guó)的司法實(shí)踐中具有嚴(yán)格界限兩法的適用對(duì)象也存在交叉之處。 </p&

9、gt;<p>　?。ㄈ┰谔幜P力度上有重疊之處 </p><p>　　談到處罰力度，不經(jīng)合法程序，勞動(dòng)教養(yǎng)制度可進(jìn)行限制人身自由長(zhǎng)達(dá)3年或者4年之久，甚至還可以疊加，這可能是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度一大原因。勞動(dòng)教養(yǎng)制度屬于行政處罰，但是處罰力度之大、承擔(dān)責(zé)任之重、喪失權(quán)利之久，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了行政處罰的力度，甚至逾越刑罰。在刑事處罰中，拘役期限為1個(gè)月以上6個(gè)月以下，由此可見(jiàn)，勞動(dòng)教養(yǎng)制度的處罰力度完全不受

10、《行政處罰法》約束。而接受社區(qū)矯正的人員一般情節(jié)輕微對(duì)社會(huì)的危害較小，主觀上沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)，即使觸犯的是最嚴(yán)厲的刑法，但是屬于刑罰中比較低級(jí)的處罰，或者不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。在處罰力度上，勞動(dòng)教養(yǎng)制度和社區(qū)矯正制度都已成為銜接《行政處罰法》和《刑法》的中心樞紐。 </p><p>　　二、西方社會(huì)社區(qū)矯正實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺析 </p><p>　　我國(guó)的社區(qū)矯正源于西方的社區(qū)矯正制度。但是社區(qū)矯正制度

11、面臨的問(wèn)題也很多。司法機(jī)關(guān)不重視社區(qū)矯正制度社區(qū)矯正人員職責(zé)不明、工作效率低下社區(qū)配套設(shè)施不完善、社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高和矯正經(jīng)費(fèi)的短缺和無(wú)著落等問(wèn)題。由于英國(guó)的社區(qū)矯正有多年的歷史和經(jīng)驗(yàn)，也是在世界上實(shí)行社區(qū)矯正制度最具有代表性的國(guó)家之一，筆者以美國(guó)的社區(qū)矯正為例進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。由于英國(guó)特殊的歷史背景，第二次工業(yè)革命導(dǎo)致生產(chǎn)力進(jìn)一步膨脹，福利制度又一步健全；又因?yàn)樘厥獾奈幕尘埃凹澥繃?guó)度”英國(guó)高度提倡人道主義。這為社區(qū)矯正制度的誕生提供

12、了肥沃的土壤。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，英國(guó)社區(qū)矯正體系已經(jīng)尤為健全。 </p><p>　?。ㄒ唬┏C正程序健全 </p><p>　　社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)是法院。其中包括：治安范元、形式巡回法院。對(duì)于未成年人還設(shè)立了青少年法院。法院根據(jù)緩刑部門(mén)提供判決前報(bào)告，并對(duì)犯人判處社區(qū)矯正。具體的執(zhí)行機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正委員會(huì)，屬于緩刑局。緩刑局直接管理全國(guó)42個(gè)地方緩刑局，各個(gè)部門(mén)刑事執(zhí)法性質(zhì)明確。

13、</p><p>　　（二）配套設(shè)施完善 </p><p>　　英國(guó)將電子腳鐐和電子手銬技術(shù)合理應(yīng)用于社區(qū)矯正，配合計(jì)算機(jī)技術(shù)開(kāi)發(fā)了對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的無(wú)縫實(shí)時(shí)監(jiān)控。少管、漏管現(xiàn)象基本消失，由相關(guān)的司法機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象作出佩戴電子手銬和電子腳鐐的決定，執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，形成了一道無(wú)形“電子圍墻”， 矯正對(duì)象能受到良好的監(jiān)督。 　?。ㄈ?推行社區(qū)服務(wù)刑，社會(huì)認(rèn)同度高 &

14、lt;/p><p>　　西方國(guó)家根據(jù)服刑人員犯罪的輕重，設(shè)立了多種懲罰方式。廣泛使用緩刑、監(jiān)督釋放、行為監(jiān)特定資格宵禁、中間刑罰等等，輔助或者補(bǔ)充社區(qū)矯正制度。筆者認(rèn)為英國(guó)社區(qū)矯正制度所產(chǎn)生的作用主要可以分為兩種，包括內(nèi)在作用和外在作用。外在作用主要體現(xiàn)在對(duì)服刑人員所產(chǎn)生的作用。內(nèi)在作用是針對(duì)司法部門(mén)所產(chǎn)生的作用。 </p><p>　　由此可知，社區(qū)矯正制度已經(jīng)在國(guó)外得到良好的運(yùn)用，并表現(xiàn)出

15、強(qiáng)大的生命力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行完善，勞動(dòng)賠償和社區(qū)服務(wù)大量的被引用，以電子拘禁為代表的先進(jìn)手段協(xié)助社區(qū)矯正的實(shí)施，極大的改善了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑事訴訟沖突和副作用，并產(chǎn)生巨大影響。 </p><p>　　三、如何推行后勞教時(shí)代的社區(qū)矯正 </p><p>　　筆者認(rèn)為現(xiàn)在正處于處罰“二元制”的中國(guó)，輕型犯罪歸屬的問(wèn)題在勞動(dòng)教養(yǎng)廢除后，變得尤為突出。當(dāng)初，我國(guó)打擊犯罪三層面已

16、經(jīng)斷裂，也就是治安處罰與有期徒刑的斷裂。有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該推行“輕刑快審”。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于罪犯犯罪較輕，但是要實(shí)行快審，必須要求公安局、法院、檢察院緊密合作，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這種快審制度很可能變身為下一個(gè)勞教。我們廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，不僅僅是為了健全我國(guó)對(duì)于犯罪的處罰制度，還是對(duì)人道主義基本理念的體現(xiàn)。所以，社區(qū)矯正制度才是真正適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)狀的制度。但是，我國(guó)的社區(qū)矯正制度并不健全，再此提出幾點(diǎn)建議： </p>&

17、lt;p>　?。ㄒ唬┲贫ㄉ鐓^(qū)矯正法 </p><p>　　我國(guó)的社區(qū)矯正制度雖然寫(xiě)入了《刑法修正案（八）》，但是面對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，規(guī)定還是存在諸多漏洞。司法行政人員和社區(qū)服務(wù)人員的權(quán)利沒(méi)有具體的法律依據(jù)，導(dǎo)致工作人員面臨強(qiáng)制執(zhí)行的無(wú)權(quán)威性。所以，為了保證我國(guó)社區(qū)矯正的順利發(fā)展，應(yīng)該盡早制定出符合我國(guó)國(guó)情《社區(qū)矯正法》，明確規(guī)定立法目的、適用范圍、刑罰程度、執(zhí)行模式、監(jiān)督管理、資金來(lái)源等方面。 </p

18、><p>　　（二）體現(xiàn)人道、尊重隱私 </p><p>　　刑罰人道主義是現(xiàn)在刑罰的核心價(jià)值理念之一，也是世界刑罰的追求的刑罰方向之一。社區(qū)矯正制度作為以非監(jiān)禁為執(zhí)行過(guò)程的人道主義處罰制度。在我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展上，應(yīng)當(dāng)以“人道主義”為宗旨，那教育矯正作為制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重對(duì)服刑人員的培養(yǎng)教育，以能夠融入社會(huì)能夠順利工作為目的。同時(shí)盡量尊重服刑人員的隱私權(quán)，不管是在服刑期間，還是回

19、歸到社會(huì)。在服刑期間，保證服刑人員的人權(quán)，以正常人去對(duì)待，避免礙于人際交往，而使服刑人員產(chǎn)生心理疾病。在回歸社會(huì)后，應(yīng)當(dāng)給予社區(qū)矯正人員特殊照顧，待服刑人員復(fù)興完畢后應(yīng)當(dāng)抹除或者隱藏服刑人員的社區(qū)矯正記錄。因?yàn)樾淌绿幜P對(duì)一個(gè)人的社會(huì)評(píng)價(jià)影響較大，被處以刑罰后，難以回歸社會(huì)。 </p><p>　?。ㄈ┪∥鞣浇?jīng)驗(yàn)，完善配套設(shè)施 </p><p>　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行社區(qū)矯正制度已經(jīng)取得巨

20、大的成果，但也伴隨著一定的教訓(xùn)。我們應(yīng)該取其精華，棄其糟粕，根據(jù)我國(guó)特有的國(guó)情完善我國(guó)的社區(qū)矯正制度。第一，可以從司法程序上。建立專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，如社區(qū)矯正委員會(huì)，由公安局統(tǒng)一管理，司法局進(jìn)行監(jiān)督施行。這樣不僅解決了我國(guó)社區(qū)矯正制度管理的不統(tǒng)一性，還能賦予公安部分權(quán)利依靠維護(hù)社會(huì)治安。由司法局進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)利的濫用，出現(xiàn)勞教制度的老毛病。第二，可以從社區(qū)配套設(shè)施上。美國(guó)和英國(guó)在運(yùn)用高科技協(xié)助社區(qū)矯正的正常施行。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)西方的高新科學(xué)

21、技術(shù)并合理運(yùn)用。比如：在服刑社區(qū)安裝配套攝像頭，利用計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)了對(duì)矯正對(duì)象監(jiān)管系統(tǒng)，利用電子手銬和腳鐐，GPS定位工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正對(duì)象的無(wú)縫實(shí)時(shí)監(jiān)控。不僅保證了罪犯正常的服刑，而且還節(jié)約了司法資源。 </p><p>　　在如今一個(gè)體現(xiàn)人性關(guān)懷的時(shí)代，一個(gè)自由刑過(guò)渡到非監(jiān)禁刑罰的時(shí)代，不僅要公正懲罰犯罪，更主要的是有效預(yù)防犯罪和最大限度保護(hù)法益，把“寬嚴(yán)相濟(jì)”作為我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，這個(gè)時(shí)候我國(guó)的社區(qū)矯正

22、制度面臨著空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)。路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成！要求我們僅僅跟著黨的領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)大家攻堅(jiān)克難，平穩(wěn)度過(guò)司法真空期，填補(bǔ)司法缺位、完善我國(guó)特色社會(huì)主義法律制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華名族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。 </p><p><b>　　注釋?zhuān)?</b></p><p>　　勞動(dòng)教養(yǎng).百度百科.2015年1月30日.http：//baike