縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督研究.pdf

1、縣級(jí)財(cái)政是我國(guó)的基層財(cái)政，是保證基層社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)基層的扶持力度和支農(nóng)力度不斷加大，各級(jí)財(cái)政部門(mén)用于縣鄉(xiāng)的資金也隨之大幅增加。縣級(jí)財(cái)政的安全有效運(yùn)行直接關(guān)系到與基層群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。新形式下縣級(jí)財(cái)政的蓬勃發(fā)展，不僅為縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督提供了更廣闊的空間，也對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督提出了更高的要求。盡管目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督正在逐步走向制度化、法律化，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在著

2、大量問(wèn)題，從每年審計(jì)報(bào)告和財(cái)政監(jiān)督中曝光的縣級(jí)財(cái)政資金被挪用侵占的案例仍然呈遞增趨勢(shì)就可以看出縣級(jí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理體制自身還存在嚴(yán)重的法制缺陷。與目前審計(jì)部門(mén)如火如荼刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”相比，財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督工作顯得被動(dòng)和尷尬。
　　財(cái)政監(jiān)督對(duì)政府財(cái)政的安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)起著保駕護(hù)航的作用，近年來(lái)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的力度有所增強(qiáng)，在預(yù)算執(zhí)行情況檢查、“小金庫(kù)”清理、預(yù)算外資金收支清查、“收支兩條線”檢查等方面做了大量卓有成效的工作。但當(dāng)前我國(guó)

3、縣級(jí)財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理體制自身存在的嚴(yán)重缺陷極大地制約了縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)行為的不規(guī)范、監(jiān)督的“越位”或“缺位”，降低了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，限制了財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此完善財(cái)政監(jiān)督管理體制，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，為縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的順利高效開(kāi)展提供良好的法制環(huán)境已成為當(dāng)前做好縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作的重中之重。
　　縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，對(duì)縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督的研究不僅能為完善縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制提供

4、新的思路，還能為健全我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體制提供有益借鑒，從而提高縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督的地位和影響力。本文試圖通過(guò)對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探析當(dāng)前阻礙縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督成效的原因所在，進(jìn)而提出完善縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督法律制度的相關(guān)構(gòu)想。
　　全文除緒言、結(jié)束語(yǔ)外共分為四大部分：
　　第一部分：我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制現(xiàn)實(shí)格局。本部分主要闡述了財(cái)政監(jiān)督的概念以及當(dāng)前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系組成，突出了財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督在我國(guó)財(cái)政監(jiān)督體系的重要作用

5、。
　　第二部分：縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制存在的問(wèn)題。本部分主要從五個(gè)方面闡述了目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制的問(wèn)題：縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全；財(cái)政監(jiān)督方式單一、方法落后；專項(xiàng)資金監(jiān)管漏洞大；財(cái)政監(jiān)督處理手段滯后；財(cái)政信息公開(kāi)透明度低等。
　　第三部分：縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制存在問(wèn)題的原因分析。本部分從財(cái)政背景、財(cái)政監(jiān)督法律體系的不完善以及財(cái)政監(jiān)督組織體系的不健全這三個(gè)方面對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制中的具體問(wèn)題進(jìn)行原因分析

6、。
　　第四部分：縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制完善的法律思考。這是本文的重點(diǎn)部分，主要從四個(gè)方面提出完善縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督法律制度的思路：增強(qiáng)財(cái)政民主法治意識(shí)；盡快制定和頒布《財(cái)政監(jiān)督法》；完善財(cái)政監(jiān)督配套法規(guī)；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度。
　　本文是以目前我國(guó)縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督不到位導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政違法違紀(jì)行為屢禁不止為切入口，對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行法律分析，從問(wèn)題和原因出發(fā)進(jìn)一步具體提出完善縣級(jí)財(cái)政法律監(jiān)督的構(gòu)想。希望本文能為解決當(dāng)