應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度研究.pdf

1、為了準(zhǔn)確把握突發(fā)公共事件的內(nèi)涵，了解突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，本文第一部分仔細(xì)分析了國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)突發(fā)公共事件的各種界定觀點(diǎn)。沿襲了從危機(jī)概念提出到突發(fā)公共事件概念確立的歷史發(fā)展過(guò)程，涵蓋了國(guó)內(nèi)外多種較具代表性的學(xué)說(shuō)。并在堅(jiān)持主客觀相統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行了較為準(zhǔn)確的界定。歸納了突發(fā)公共事件的突發(fā)性、危害性、公共性及非規(guī)律性，將突發(fā)公共事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。進(jìn)而分析歸納了突發(fā)公共事件與財(cái)政法

2、律制度之間密不可分的關(guān)系，證明了完善我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律體系具有重大意義。
　　 緊接著文章第二部分多角度全面地論證了我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度構(gòu)建和完善的理論基礎(chǔ)。先后運(yùn)用了外部性理論、公共產(chǎn)品理論、國(guó)家職能理論、公共財(cái)政理論、人權(quán)理論、法治國(guó)家理論、社會(huì)本位理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法理學(xué)及社會(huì)學(xué)理論。這些理論角度全面，內(nèi)容深刻。外部性理論及公共產(chǎn)品理論從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論證了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。國(guó)家職能理論

3、及公共財(cái)政理論從政治學(xué)的角度論證了采取積極的財(cái)政政策，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府的天然義務(wù)。人權(quán)理論、法治國(guó)家理論及社會(huì)本位理論從公民權(quán)利、法治建設(shè)等角度論證了政府完善財(cái)政法律制度，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的必要性。
　　 文章第三部分介紹了我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史過(guò)程。將此過(guò)程分為輕視突發(fā)公共事件的預(yù)防，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作力不從心；政府在突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警等預(yù)防方面加大工作力度；以及政府從理

4、念上重視了突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，將突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)作為公共管理工作和公共服務(wù)工作的一個(gè)重要組成部分等三個(gè)階段。分析了突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法律框架基本形成，突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度散現(xiàn)其中以及突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系較為完備，財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案先后出臺(tái)的現(xiàn)狀。對(duì)此現(xiàn)狀指出我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度存在立法位階較低、內(nèi)容簡(jiǎn)陋、沒(méi)有體系化、缺乏程序性規(guī)范且監(jiān)督力度太弱等不足，并進(jìn)行了深入地分析。
　　 文章第四部分討論了我國(guó)突發(fā)公共事

5、件財(cái)政法律制度的完善。首先，文章旗幟鮮明的樹(shù)立了完善我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的兩大目標(biāo)：促進(jìn)我國(guó)突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度體系化以及有效控制、減輕和消除突發(fā)公共事件引起的社會(huì)危害。繼而，文章確立了預(yù)防為主、防治結(jié)合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，屬地應(yīng)對(duì)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)基本原則，為突發(fā)公共事件財(cái)政法律制度的完善指明了航向。最后以突發(fā)公共事件財(cái)政立法體系的完善為主線，通過(guò)制定應(yīng)急財(cái)政憲法性條文及應(yīng)急財(cái)政基本法等解決法律位階較低的不