責(zé)任政府視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行研究——以聶堆鎮(zhèn)為例.pdf

1、AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterStudyontheperformanceoftownshipgovernmentfunctionsfromtheperspectiveofresponsiblegovernment——ForexamplethegovernmentofNieDuitownByLIANGShuangSupervisor：SHIJie—linP

2、ublicAdministrationSchoolofPublicAdministrationNovember2016摘要于兩要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政管理體系中最基層的政權(quán)組織，它是黨和國家政策的具體落實者，又直接面向農(nóng)民，承擔(dān)著眾多的職責(zé)和功能，任務(wù)繁雜，責(zé)任重大。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行狀況對于農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活產(chǎn)生著重要影響。責(zé)任政府構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行有著重要的相關(guān)性，具體說，責(zé)任政府構(gòu)建要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位明確、履職權(quán)

3、責(zé)一致、以民為本和以法制為據(jù)?？梢?，責(zé)任政府構(gòu)建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行提出了更高的要求。因此，從責(zé)任政府視角研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行及其轉(zhuǎn)變有積極的現(xiàn)實意義和學(xué)術(shù)價值。政府職能理論和新公共服務(wù)理論，是本文論證問題使用的兩大理論工具。而將規(guī)范研究與實證分析相結(jié)合、通過引入案例、解剖麻雀是本文重要的研究方法。研究中發(fā)現(xiàn)，自建國以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行經(jīng)歷了從政治職能為中心向經(jīng)濟(jì)職能為中心的轉(zhuǎn)變和從管制型政府向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履

4、行和轉(zhuǎn)變中依然存在著一些突出的問題以及困境(以聶堆鎮(zhèn)為例)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)未完全退出；第二，社會管理依然以信訪穩(wěn)定工作為重；第三，公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足；第四，職能履行權(quán)責(zé)不相一致；第五，壓力型體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動服從事項多，積極提供服務(wù)不足。可以說，工作中的缺位、錯位、越位現(xiàn)象依然存在。究其原因，主要是現(xiàn)有考核指標(biāo)體系不盡合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力巨大、現(xiàn)行行政管理體制的制約以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作態(tài)度影響履職效果等。那么，如何從責(zé)任

5、政府的視角探索完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行的思路，則是本文不可缺少的內(nèi)容。第一，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任定位，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一；第二，推進(jìn)財政體制改革，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相匹配；第三，完善現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制；第四，“一減一增”完善績效考核機(jī)制；第五，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理，強(qiáng)化責(zé)任意識。通過各項政策措施的推進(jìn)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，提高工作服務(wù)水平，切實履行好作為面向農(nóng)村的基層政府的責(zé)任。關(guān)鍵詞：責(zé)任政府；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職