鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理變革研究.pdf

1、始于上世紀(jì)九十年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作是中央推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一項(xiàng)重要舉措。這一項(xiàng)重要舉措廣泛而深遠(yuǎn)的意義在于，它有利于加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而有效地推進(jìn)我國的城市化進(jìn)程；有利于降低行政管理成本，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)；能夠更為有效地整合和利用資源，形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)促使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展等。而在實(shí)施撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理實(shí)現(xiàn)有效的變革是一個(gè)不能不去關(guān)注的問題。因?yàn)閷?shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，隨之則會出現(xiàn)諸

2、如機(jī)構(gòu)的整合問題，人員去留問題，財(cái)政問題，公共產(chǎn)品供應(yīng)問題，公共安全治理問題，鄉(xiāng)村的治理問題等。而這些問題的出現(xiàn)和解決都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理及治理的變革有莫大的聯(lián)系。當(dāng)下，眾多學(xué)者對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政體制改革領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出了百家爭鳴的局面，這一局面的形成，實(shí)際上是眾多學(xué)者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理方式表現(xiàn)出的不同見地。就此，本論文對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并持有這樣明確的態(tài)度：現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，重點(diǎn)是在合并，而且是強(qiáng)強(qiáng)合并、強(qiáng)弱合并，并非根本撤消，更不是合小變大；撤

3、并鄉(xiāng)鎮(zhèn)是形式，實(shí)質(zhì)上要構(gòu)建新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府治理的根本變革——在這里，值得深刻思考的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的職能轉(zhuǎn)變和政治民主建設(shè)方面，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)治理的根本變革的關(guān)鍵所在——如何轉(zhuǎn)變，實(shí)施何種治理模式，推行什么樣的民主是本論文尤為關(guān)注的地方。與此同時(shí)，本論文借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并問題重新認(rèn)識、定位，從操作的合理性、創(chuàng)新性和可行性方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并問題以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理的變革問題進(jìn)行再思考，旨在以撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)