基于基金收支視角的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度研究.pdf

1、基本養(yǎng)老保險公平性的實現(xiàn)途徑是建立城鄉(xiāng)一體化的制度。近年來我國基本養(yǎng)老保險制度擴面工作取得了舉世矚目的成就，這對于保障城鄉(xiāng)老年人基本生活、應對人口老齡化以及促進經濟社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但基本養(yǎng)老保險的發(fā)展遠沒有達到理想的境界，制度的進一步向前推進不可避免。本文基于國外理論和實踐經驗以及國內制度的歷史發(fā)展軌跡，提出城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度框架，并在此基礎上測算了養(yǎng)老保險基金的支出水平和籌集水平，對制度建設中應采取的步驟和內外環(huán)境

2、的創(chuàng)建進行了研究，以期對基本養(yǎng)老保險的一體化發(fā)展給予理論支撐。
　　本文主要采用了實證分析與規(guī)范分析、定性研究與定量研究相結合的方法，基于公平與效率原則，對基本養(yǎng)老保險制度進行靜態(tài)分析和動態(tài)考量，從基金收支視角考察了基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展軌跡及調整機制。論文共分為8個部分，其中第1部分為導論；第2部分是本文的研究基礎，包括概念界定、理論基礎和研究綜述；第3部分總結了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢并進行了未來一體化模式的設計和論證；第4部

3、分是與基本養(yǎng)老保險基金收支水平相關的幾個關鍵性問題，包括設定原則、影響因素和計算公式；第5部分對城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險基金支付水平進行了分析與測度；第6部分對城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險基金籌集水平進行了分析與測度；第7部分設定了城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度的實現(xiàn)路徑；第8部分歸納了研究結論并對未來研究內容和研究方法進行了展望。
　　本文的主要研究結論有：
　　（1）城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險制度具有良好的理論基礎和研究基礎
　　

4、基本養(yǎng)老保險的建立和發(fā)展是建立在比較成熟的各種理論基礎之上。社會福利理論、生命周期理論、世代交疊理論、收入再分配理論等都從不同視角闡述了在進行社會財富分配和再分配的同時要公平和效率都要兼顧。國外對養(yǎng)老保險的研究一般更加關注各種因素對基金收支的影響結果；國內研究對于養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的研究比較多，對于我國基本養(yǎng)老保險基金收支的研究主要從宏觀因素、微觀因素和收支模型三個角度。
　　（2）完全融合的城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險是歷史發(fā)展的必然

5、趨勢
　　我國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程中體現(xiàn)出一體化的發(fā)展趨勢，其發(fā)展歷史歸結為三個發(fā)展階段：城鄉(xiāng)二元階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段和城鄉(xiāng)初步一體階段，但目前的一體化只能算作部分參保者的半一體化，制度本身隱含的不公平和低效率設計帶來的問題很顯然在目前的半一體化狀態(tài)之下難以消除。
　　（3）城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險包含全國統(tǒng)籌的基礎養(yǎng)老金和地方統(tǒng)籌的個人養(yǎng)老金
　　一體化制度中包含基礎養(yǎng)老金和個人養(yǎng)老金，其中基礎養(yǎng)老金面向城鄉(xiāng)全體社會成員且

6、資金來源于中央財政，追求所有參保人之間的公平性；個人養(yǎng)老金則來自于個人繳納、單位繳納和地方財政，體現(xiàn)與各地經濟社會相結合的適度效率和公平以及體現(xiàn)個人繳費的效率性。而從統(tǒng)籌層次角度，基礎養(yǎng)老金的全國一致適合全國統(tǒng)籌，而個人養(yǎng)老金與個人繳費與各地實際情況的相結合適合省級統(tǒng)籌。
　?。?）城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險需遵循五項基本原則和充分考慮九大影響因素
　　城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險的基本原則包括：覆蓋全體社會成員的原則；與經濟發(fā)展水平

7、相適應的原則；滿足基本生活需要的原則；公平與效率相結合的原則；促進勞動力流動的原則；與社會保障其他制度相協(xié)調的原則。一體化基本養(yǎng)老保險面臨的各種影響因素包括籌資模式、覆蓋范圍、城鄉(xiāng)人口年齡結構、社會平均收入及其增長率、籌資比例、通貨膨脹率、基金投資回報率、養(yǎng)老金替代率、養(yǎng)老金調節(jié)機制等。
　?。?）城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險的支付水平兼顧了公平和效率
　　借助于城鄉(xiāng)一體化制度的設計，從滿足基本生活消費需求的角度出發(fā)，基于學者們關

8、于標準消費人的計算方法，借助于歷史數據對基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的替代率分別進行了預測和計算，并將測算期限延長至2030年，首先測算了各種收入增長率之下與收入相聯(lián)系的各類人群的養(yǎng)老金發(fā)放水平，并在預測各年份老年人口的基礎上，需要支付的養(yǎng)老金總額占財政支出總額的比重為22.38％（2014年），即在財政的承受范圍之內。
　?。?）城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險的籌資水平能夠應對支付并在經濟社會的承受范圍內
　　根據一體化制度設計的籌資比

9、例與籌資方式進行測算，結果顯示：在保證個人和單位都能夠按照規(guī)定按時足額繳納養(yǎng)老保險費的前提下，財政承擔的養(yǎng)老保險責任在企業(yè)15%的繳費率情況下，到2024年才會出現(xiàn)真正的財政承擔資金；而如果仍沿用目前的20%的繳費率，則這種真正責任的承擔要延續(xù)到2030年以后。從“以支定收”的角度，本文得出的結論即為：按照一體化制度的設計理念規(guī)范運行基本養(yǎng)老保險基金，籌資水平足以支付未來的養(yǎng)老金待遇。
　?。?）城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險需堅持“兩步

10、走”路徑實現(xiàn)制度的最終確立
　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保險的“第一步”目標是：用大約10年時間，在現(xiàn)有雙軌制制度之下，通過調整各項制度指標，漸進縮小兩項制度之間的差距，逐步實現(xiàn)社會成員養(yǎng)老風險的應保盡保。長期目標是：形成平穩(wěn)運行的一體化養(yǎng)老保險機制，資金籌集順暢合理、待遇發(fā)放公平科學、城鄉(xiāng)差別基本消失、養(yǎng)老需求基本得到滿足。要實現(xiàn)一體化基本養(yǎng)老保險的長短期目標，需要為制度的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，其中包括保持經濟穩(wěn)定增長、增強財政