山東政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制研究——以濰坊市購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為例.pdf

1、當(dāng)前及今后一段時(shí)期，以公共服務(wù)為核心的公共品供給機(jī)制的改革創(chuàng)新將成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容之一，并成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加快創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。因此，加快推進(jìn)我省政府購買公共服務(wù)改革進(jìn)程，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效、可持續(xù)發(fā)展的政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，是我省正確處理政府與市場和社會(huì)關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型和責(zé)任型政府的基本要求，也是我省實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)公平正義的迫切訴求?；诖爽F(xiàn)實(shí)背

2、景，本論文對(duì)構(gòu)建山東省政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了較為系統(tǒng)、深入地研究。
　　作為新公共管理運(yùn)動(dòng)的經(jīng)典代表，現(xiàn)代政府購買公共服務(wù)肇端于20世紀(jì)70年代陷入經(jīng)濟(jì)“滯脹”泥潭的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在我國，政府購買公共服務(wù)改革工作起步相對(duì)較晚。2013年山東省政府制定了《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法》和《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，開啟我省政府購買公共服務(wù)改革的步伐，各地政府購買公共服務(wù)試點(diǎn)及探索也隨即展開，并取得一定成效。但囿于缺乏統(tǒng)一

3、、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，我省購買公共服務(wù)改革實(shí)踐在一定程度上呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)不清、運(yùn)行混亂的失序格局，各地改革實(shí)踐不同程度地存在著進(jìn)展不平衡、購買范圍窄、資金規(guī)模小、購買方式適應(yīng)性不強(qiáng)、績效評(píng)價(jià)較為薄弱、群眾滿意度偏低等突出問題，亟待進(jìn)一步厘正與完善。
　　濰坊市作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為均衡的中部城市，購買社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起步較早，并形成了相對(duì)完整的運(yùn)行體系，具有較強(qiáng)的代表性。其在政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、公益性質(zhì)、市場化運(yùn)作的原則指引下，在明確

4、各參與主體權(quán)責(zé)利的基礎(chǔ)上，通過明確購買內(nèi)容、核算項(xiàng)目成本、確定承接主體、規(guī)范履約行為、實(shí)施考核評(píng)價(jià)、支付購買資金的鏈?zhǔn)綑C(jī)制，以市場化的競爭機(jī)制、結(jié)果導(dǎo)向的績效考核應(yīng)用機(jī)制為鮮明特色，初步確立起一套目標(biāo)明晰、科學(xué)規(guī)范、可操作的政府購買公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，為推進(jìn)我省政府購買服務(wù)改革提供了有益的借鑒。
　　進(jìn)一步推進(jìn)我省政府購買公共服務(wù)的改革與實(shí)踐，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題及成因的基礎(chǔ)上，積極借鑒域外先進(jìn)、有效經(jīng)驗(yàn)，著力于構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政府