我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度研究——基于湖北省的實(shí)證調(diào)查.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是一個(gè)具有高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。眾所周知,我國是全世界自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失十分巨大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,能夠有效減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來的損失,進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是,經(jīng)過幾十年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐,我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍無法充分發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)保障的作用,究其原因,很大程度上與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺位有關(guān)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異性、農(nóng)業(yè)災(zāi)害的區(qū)域差異性以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的區(qū)域差

2、異性要求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要實(shí)行區(qū)域化的發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)行有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。本研究正是基于此,以我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度研究為題,探究區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失及存在的問題,并對區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式的選擇和區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建提出了可行性建議。
　　 針對本研究內(nèi)容,筆者首先從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論出發(fā),對區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了必要的分析。法學(xué)方面主要從生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等理論、農(nóng)民金融權(quán)理論進(jìn)行分析；經(jīng)濟(jì)學(xué)方面主

3、要運(yùn)用了市場失靈理論和公共財(cái)政理論予以闡述,以多學(xué)科的視角對區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析,為研究區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度提供理論基礎(chǔ)。
　　 其次,從實(shí)證角度對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的發(fā)展現(xiàn)狀,以及國外部分國家區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的進(jìn)行考察。一方面,積極探求我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的歷史變遷軌跡,對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法制進(jìn)程進(jìn)行梳理,并結(jié)合湖北省實(shí)證調(diào)查來分析我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況,為我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建提供實(shí)踐

4、基礎(chǔ)。另一方面,綜合考察國外部分發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際情況,借鑒國外區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn),從而總結(jié)出對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度構(gòu)建的啟示。
　　 再次,從宏觀層面上對我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式進(jìn)行架構(gòu)。在對現(xiàn)有的我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上,吸收其他國家區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn),根據(jù)中國的國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),結(jié)合各個(gè)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平,提出應(yīng)建立適宜的可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

5、的經(jīng)營模式:以政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主體,合作式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充的發(fā)展模式,并對構(gòu)建步驟和方法進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。
　　 最后,從微觀層面上對構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度提出了具體對策建議。就整體而言,構(gòu)建我國區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度需要遵循社會本位原則、政府扶持原則和循序漸進(jìn)原則。從具體制度上,本研究嘗試從區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體法律制度、區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管法律制度、區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)稅支持法律制度、區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度等角度進(jìn)行區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)