農(nóng)村宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)改革研究.pdf

1、一直以來(lái)，我國(guó)法律嚴(yán)格限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中存在大量的宅基地隱性流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、“小產(chǎn)權(quán)房”、“空心村”現(xiàn)象等問(wèn)題嚴(yán)重，表明當(dāng)前的宅基地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)不適合當(dāng)前非農(nóng)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。因此，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的使用權(quán)，積極探索科學(xué)合理的入市方式，成為重要的理論問(wèn)題和迫切的現(xiàn)實(shí)需要。在此背景下，本文對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)改革做了深入研究。
　　首先，科學(xué)界定宅基地使用權(quán)相關(guān)概念，闡釋宅基地

2、使用權(quán)的權(quán)能及特征，并研究宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論。在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)宅基地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)政策的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行梳理劃分和評(píng)價(jià)，將宅基地流轉(zhuǎn)階段劃分為:宅基地農(nóng)民私有、自由流轉(zhuǎn)階段，宅基地流轉(zhuǎn)部分限制階段、宅基地禁止流轉(zhuǎn)階段，宅基地使用權(quán)改革試點(diǎn)階段。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行宅基地流轉(zhuǎn)制度下存在的種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，由此提出在我國(guó)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革路徑的必要性和迫切性。并且，本文還對(duì)在我國(guó)進(jìn)行宅基地使用權(quán)入市改革將會(huì)面臨的難點(diǎn)進(jìn)行了概括:

3、法律瓶頸、產(chǎn)權(quán)模糊、宅基地?zé)o償無(wú)限期使用制度與市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的矛盾、利益分配機(jī)制缺失、交易市場(chǎng)機(jī)制缺失以及相關(guān)制度不協(xié)調(diào)等，為改革進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。另外，文章通過(guò)對(duì)幾個(gè)試點(diǎn)模式的做法進(jìn)行總結(jié)，對(duì)試點(diǎn)模式的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)進(jìn)行比較分析，研究試點(diǎn)模式中存在的問(wèn)題，從而為宅基地使用權(quán)入市自由流轉(zhuǎn)改革提供寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
　　在理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，本文提出了實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)的具體路徑，即在不改變集體所有權(quán)的前提下，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)分離

4、，完善宅基地使用權(quán)用益物權(quán)權(quán)能，堅(jiān)持18億畝耕地的基本國(guó)策，逐步建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地交易平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)入市自由流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的過(guò)程中應(yīng)該遵循自愿民主、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則，有償有期限使用原則，“同地、同價(jià)、同權(quán)”原則，統(tǒng)一市場(chǎng)原則，以及規(guī)劃用途管制原則。宅基地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)的具體實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該通過(guò)實(shí)物流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心或國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，將符合規(guī)劃和用途管制的宅基地使用權(quán)進(jìn)行直接流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地的同價(jià)